Política fiscal contractiva disminución del gasto publico

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7.2. Otras Teorías sobre el crecimiento del gasto público


Entre los análisis de otros autores que valoran las Razones del crecimiento histórico del gasto público cabe señalar principalmente Las teorías de Richard Musgrave, William Baumol y William A. Niskanen. Musgrave Entiende que el papel que juega el estado en la economía cambia en función de Las circunstancias generales y que ello incide en la evolución del gasto Público. En función de ello diferencia tres tipos de factores que influyen en Su actuación: 1) Factores económicos. Desde este punto de vista se ha de diferenciar entre la función de asignación De recursos y la de redistribución de la renta. Por lo que respecta a la Primera de ambas, Musgrave considera que durante las primeras fases del Desarrollo económico la proporción entre el consumo público y el consumo privado tiende a crecer. Ello se debe a que, de acuerdo con la ley de Engel1, a Medida que aumenta la renta, la parte de los ingresos privados que se destina a Gastos básicos de consumo tenderá a disminuir mientras que los bienes y Servicios suministrados por el sector público –de una mayor elasticidad-renta– Tienden a aumentar más proporcionalmente. Posteriormente, esa tendencia puede Incluso incrementarse si se considera que la estructura del consumo privado que Corresponde a los niveles medios y altos de renta per cápita incluye Proporciones cada vez mayores de bienes que requieren servicios públicos Complementarios.2) Factores condicionantes. Estos factores hacen referencia a Transformaciones sociales derivadas de los cambios técnicos y demográficos. – Cambios técnicos: El proceso de cambio técnico implica modificaciones en la demanda de bienes y servicios, algunos de los cuales tienen efectos externos, y Han de ser suministrados por el gobierno (por ejemplo la generalización del uso Del automóvil comporta un aumento de la demanda de carreteras, la Generalización de las tecnologías de la información y comunicación exigen Regular y controlar las frecuencias de emisiones, etc.). – Cambios Demográficos: Provocan desplazamientos de la demanda de servicios, dependiendo De los grupos de edad que tienden a aumentar (por ejemplo, los procesos de Expansión demográfica implican un incremento inicial de la demanda de servicios Infantiles y escolares, posteriormente de la demanda de viviendas y, Finalmente, de la necesidad de servicios de asistencia para los ancianos). – Urbanización: a lo largo del Siglo XX se ha producido un desplazamiento de Población rural a las zonas urbanas en los países industrializados, dinámica Que aún se mantiene en muchas zonas geográficas. Este proceso de urbanización y Congestión comporta un aumento de la demanda de infraestructuras y servicios Públicos, que no están presentes en el marco rural.3) Factores socioculturales Y políticos. Cambios en el nivel de cobertura de las transferencias: A parte Del aumento de los gastos derivado del suministro de servicios y bienes Públicos, hay otro componente importante de su evolución, que son los gastos Por transferencias. La tendencia de los sistemas fiscales ha ido en el sentido De aumentar su efecto redistributivo, cosa que implica un gran aumento de este Flujo de gastos, junto con el incremento de los gastos para el suministro de Servicios públicos. El creciente sentido de responsabilidad social respecto a Las clases más desfavorecidas en las sociedades avanzadas ha comportado asumir Incrementos importantes en los gastos de transferencias y un papel más activo Del estado en las prestaciones sociales. Musgrave también hace referencia al Efecto de las guerras y perturbaciones sociales sobre el gasto público, Señalando el “efecto umbral” que se deriva de esas situaciones, que provoca que El grado o umbral de tolerancia a la carga fiscal tienda a desplazarse de forma Permanente a causa de ellas. La hipótesis de Baumol (1967) establece que el coste de Los servicios públicos crece más que los costos de los bienes de tipo privado. De hecho, los bienes y servicios que suministra el sector público son, en General, menos receptivos al progreso tecnológico que los bienes privados. La Razón fundamental es que, con frecuencia, es difícil sustituir los componentes De mano de obra de estos servicios. La Teoría de Baumol se basa en argumentos razonables y, de hecho, en varios países Se ha comprobado empíricamente, sin embargo, es aplicable a una parte del gasto (los servicios intensivos en trabajo), pero no explica el crecimiento de otras Partidas como las transferencias. Del mismo modo, implica que el gasto nominal Del sector público aumentará pero no necesariamente que crecerá en proporción Al PIB. La hipótesis de Niskanen, en la Línea argumental desarrollada por los autores de la “Public Choice”, afirma que El gasto público tiende a aumentar de forma continuada como consecuencia del Comportamiento de los burócratas –altos funcionarios públicos– que intentan Aumentar al máximo su presupuesto. Como señala J. Stiglitz
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