Los Presupuestos Generales del Estado (PGE)
Mediante el presupuesto, la **política fiscal** expresa los planes de gastos e ingresos. Los instrumentos de la política fiscal se materializan en los **Presupuestos Generales del Estado (PGE)**. El presupuesto ha de estar en consonancia con el plan económico del Estado, en el cual se detallan los objetivos económicos y las previsiones sobre la evolución del conjunto de la economía.
Los Ingresos Públicos de los PGE
Los ingresos públicos se clasifican en las siguientes categorías:
Cotizaciones Sociales
Son las cantidades que los trabajadores afiliados a la Seguridad Social pagan para *crear* situaciones de necesidad para ellos y sus familiares, de modo que *tengan* derecho a cobertura (enfermedad, invalidez, jubilación, etc.).
Tributos
Dentro de los PGE, son los ingresos públicos más importantes, representando aproximadamente la mitad de lo recaudado.
Impuestos
Son pagos exigidos por las Administraciones Públicas sin que el contribuyente reciba nada a cambio. Es decir, no proporcionan un beneficio directo a quienes *los* pagan. Pueden ser:
- Directos: Tienen en cuenta la situación económica de la persona o empresa.
- Indirectos: Estos no [tienen en cuenta la situación personal].
Tasas
Son pagos a cambio de la utilización de un **servicio público** o la realización de una actividad.
Otros Ingresos
- Transferencias corrientes: Procedentes de otras entidades.
- Ingresos patrimoniales: Rentas que proporcionan los bienes del Estado.
- Enajenación de inversiones: Ingresos que derivan de la venta de bienes.
- Transferencias de capital: Proceden de los fondos estructurales de la Unión Europea. Su destino es financiar proyectos.
Los Gastos Públicos de los PGE
El **gasto público** es el conjunto de gastos realizados por la Administración Pública.
Gastos Corrientes
Son los gastos *generales* destinados a proporcionar **servicios públicos** (sanidad, educación, justicia, defensa nacional, etc.). A su vez, se dividen en dos grandes categorías: **salario de los funcionarios** y **compras de bienes y servicios a empresas privadas**.
Gastos de Inversión
Destinados a mantener y ampliar la **capacidad productiva** del país.
Transferencias y Subvenciones
El Estado obtiene recursos en forma de impuestos y cotizaciones sociales y luego los *transfiere* a personas o empresas más necesitadas.
Debemos distinguir entre:
- Gasto real: Gasto corriente más gasto de inversión.
- Transferencias y subvenciones: Necesarias para una mejor distribución de la renta.
Fórmula del PIB: PIB = Consumo e Inversiones Privadas + Consumo e Inversiones Públicas + (X-M)
El Saldo Presupuestario
Los efectos de la política fiscal sobre la economía son totalmente diferentes en función de que el presupuesto esté:
- Equilibrado: Ingresos igual a gastos.
- En Déficit: Ingresos menores que gastos.
- En Superávit: Ingresos mayores que gastos.
El **déficit público** surge al gastar más de lo que se ingresa. Existen dos tipos:
- Déficit cíclico: Se produce cuando surgen fases de recesión del ciclo económico.
- Déficit estructural: Es un déficit permanente.
Financiación del Déficit Público
Para financiar el déficit público, el Estado puede:
- Emitir deuda pública: A cambio de unos títulos que otorgan a sus poseedores el derecho a la devolución del dinero.
- Subir los impuestos.
- Aumentar el dinero en circulación: Esta medida suele provocar un incremento de los precios (inflación).
El Dinero y la Política Monetaria
El Dinero Fiduciario
El dinero fiduciario se basa en la **confianza** que tenemos las personas de poder utilizarlo como medio de cambio generalmente aceptado por todos.
Funciones del Dinero
- Medio de cambio: Si no [existiera] un medio de pago universal, estaríamos condenados al intercambio de bienes por bienes (trueque).
- Depósito de valor: El dinero es un bien *no* perecedero que permite a su poseedor aplazar la decisión de utilizarlo y almacenarlo. No obstante, debido a la **inflación**, a medida que pasa el tiempo puede que sean menos las cosas que se pueden adquirir con la misma cantidad de dinero.
- Unidad de cuenta común: De igual manera que la física mide el tiempo en segundos, la economía *mide* el valor de las cosas en dinero.
El Precio del Dinero (Tipo de Interés)
Es el pago por los servicios de capital recibido en concepto de préstamo.
Factores que influyen en el precio del dinero:
- Riesgo de la operación: Cuando se *concede* un préstamo, siempre existe la posibilidad de que no sea *devuelto*. Por ello, hay que tener presente las características del solicitante a la hora de fijar el tipo de interés. Cuanto mayor sea la **solvencia** demostrada, más fácil será conseguir la concesión de un préstamo.
- Liquidez: La capacidad de los activos para convertirse en **dinero legal** sin perder apenas parte de su valor, que es un factor que debe tenerse presente.
- Duración del préstamo: Cuanto más largo es el periodo de concesión de un préstamo, más difícil es predecir el escenario en que el *prestatario* tendrá que hacer frente a su devolución.
Clases de Dinero Fiduciario
- El dinero legal: Constituido por los **billetes y monedas** emitidos por una institución competente. Es lo que circula por una economía.
- El dinero bancario: Es el que figura anotado en distintos tipos de soporte, pero que de alguna forma solo existe virtualmente. Cuando depositamos el dinero legal en un banco, *este* desaparece físicamente y nace como dinero bancario. Empresas como los bancos tratan de captar el ahorro de las familias para canalizarlo hacia otros fines.
Tipos de Depósitos
- Depósitos a la vista o de ahorro: También llamados cuentas corrientes. Presentan diferencias en lo que se refiere a disponibilidad y tipo de interés. En general, ambos depósitos permiten a sus titulares disponer inmediatamente del dinero, ya sea en efectivo o mediante la utilización de cheques o tarjetas magnéticas.
- Depósitos a plazo fijo: Son aquellos cuyo titular, a cambio de una remuneración, se compromete a mantenerlos durante un plazo determinado, de tal forma que no puede recurrir a ellos sin una penalización.
Conceptos Clave del Sistema Bancario
- La actividad bancaria: Consiste en captar dinero legal de los ahorradores para prestarlo a los agentes económicos que precisen financiación.
- La reserva financiera: Es el porcentaje de dinero que, calculado sobre el total de depósitos recibidos, mantiene el banco en inactivo para hacer frente a las posibles retiradas de dinero de sus *clientes*.
- El Banco Central: Es una entidad pública independiente del poder político que, entre otras funciones, controla y supervisa el funcionamiento del sistema bancario.
- El coeficiente legal de caja: Es el porcentaje de dinero legal que, por imposición del Banco Central, mantienen inactivo las distintas entidades del sistema bancario para hacer frente a las posibles retiradas de dinero.
La Multiplicación del Dinero Bancario
Consiste en el **incremento de dinero legal** dentro del sistema bancario al realizar un depósito inicial.
Fórmula de Multiplicación del Dinero Bancario
AUMENTO DEL DINERO BANCARIO = DEPÓSITO INICIAL / COEFICIENTE DE CAJA
La Creación del Dinero en Dos Pasos:
- El **Banco Central** de cada país *pone* en circulación una cantidad determinada de dinero legal en forma de monedas y billetes.
- Al conceder préstamos, el sistema bancario **multiplica el dinero legal** recibido, porque *no* llega a salir del mismo.
La Política Monetaria
Es el conjunto de medidas adoptadas por la **autoridad monetaria** para alcanzar los objetivos perseguidos mediante la variación de la cantidad de dinero en circulación, así como la alteración del precio del dinero.
Tipos de Política Monetaria
Se clasifican en dos categorías: una atendiendo a la naturaleza de los instrumentos aplicados y otra en función de los efectos sobre la economía.
A. Instrumentos Monetarios
- El mecanismo de reservas mínimas: Su incremento reduce la **liquidez** del sistema bancario al obligar a las entidades de crédito de la zona euro a mantener un determinado coeficiente de caja.
- Operaciones de mercado abierto: Estas operaciones desempeñan un papel fundamental en la política monetaria a efectos de controlar el **precio del dinero**, así como a la hora de gestionar la cantidad de dinero en circulación.
- Las facilidades permanentes: Son facilidades de liquidez que *reciben* los bancos comerciales del Banco Central de su propio país. Dichas facilidades influyen sobre el precio del dinero *y* la cantidad de dinero en circulación, ya que no precisan autorización.
B. Efectos sobre la Economía
El Consejo de Gobierno del BCE toma las decisiones y las ejecutan los bancos *centrales* de los países que forman parte de la zona euro. Las decisiones se dividen sobre: **cantidad de dinero en circulación** y **precio del dinero**.
- Política monetaria expansiva: Aumenta el dinero en circulación o baja el precio del dinero.
- Política monetaria restrictiva: Disminuye el dinero en circulación o sube el precio del dinero.