Mercado Común y Libertades Comunitarias en la Unión Europea: Evolución y Funcionamiento

Evolución de la Integración Económica en la Unión Europea

Finalidades de la Integración Económica de la UE

Tratado de Roma (1957): Creación de un mercado común y progresiva aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros.
Acta Única Europea (1986): Logro del mercado interior sin obstáculos físicos, fiscales o técnicos, dando más importancia a los aspectos sociales de la integración.
Tratado de Maastricht (1992): Creación de una unión económica y monetaria y fomento de la cohesión económica, social y territorial.

Los objetivos principales son el mercado interior y la unión económica y monetaria.

Evolución del Concepto de Mercado Común

Objetivo: Garantizar la libre competencia a escala europea entre los diferentes factores que intervienen en la producción y el intercambio en condiciones análogas al del mercado interior de un Estado.

Para formar este mercado común: Libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales.

Con el Acta Única Europea (1986) se profundiza este concepto con el del mercado interior:

Eliminación de obstáculos físicos, técnicos y fiscales dentro de la Comunidad Europea.
Armonización de las legislaciones nacionales.
Prevención de obstáculos en la libre circulación.
Preocupación por la cohesión económica y social, ya que la acción del mercado no conduce a la distribución de la riqueza.

Con la Unión Económica y Monetaria (Tratado de Maastricht): Se establece una unión monetaria con una moneda única. La unión económica se basa en la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros.

Realización del Mercado Común y las Libertades Comunitarias

Realización del mercado común: La acción de la UE para garantizar su funcionamiento se define en el artículo 26 del TFUE.

Las libertades comunitarias tienen un exclusivo sentido económico y se realizan en la medida que sean necesarias para garantizar el funcionamiento del mercado interior.

Principios y Métodos para la Realización de las Libertades Comunitarias

Principio de progresividad: Necesidad de un periodo de tiempo para llevar a cabo las modificaciones necesarias para adecuar el ordenamiento jurídico y la estructura productiva de los Estados miembros.

Principio de no discriminación: Se prohíbe la discriminación por razón de la nacionalidad entre las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros. Resulta discriminatorio tratar de manera diferente situaciones iguales o tratar idénticamente situaciones diferentes. Las diferencias de tratamiento prohibidas son las que resultan de las actividades humanas y especialmente de las autoridades públicas.

Contenido del principio de no discriminación: Se trata de asegurar en cada Estado la igualdad de trato con el nacional para todos los ciudadanos comunitarios que lleven a cabo una actividad económica, o para las mercancías procedentes de otros Estados miembros, o para los capitales de personas residentes de la UE.

Obligación de los Estados miembros:

Obligación de no introducir nuevas discriminaciones en su legislación o en su práctica administrativa.
Obligación de eliminar las restricciones existentes de la manera y en los plazos establecidos por el derecho de la UE.

Principio de equivalencia en las condiciones de acceso al mercado:

Fundamento: Atendiendo a que hay divergencias en las legislaciones de cada Estado, que no son discriminatorias, pero que causan restricciones en la libre circulación.
Objetivo: Que las condiciones de acceso al mercado previstas en cada legislación sean equivalentes en todos los Estados miembros.

Las instituciones comunitarias pueden adoptar las medidas de coordinación, aproximación y homogeneización de las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que establecen estas condiciones por tal de hacerlas equivalentes.

Supresión de las Restricciones Cuantitativas y Medidas de Efecto Equivalente

Eliminación de las restricciones cuantitativas en la importación y exportación.
Supresión de las medidas de efecto equivalente: limitación del techo máximo de producto que se puede importar o exportar; cualquier reglamentación comercial de los Estados miembros susceptible de obstaculizar, directa o indirectamente, actual o precisamente el comercio intracomunitario.

Medidas correctoras:

Principio de equivalencia de las condiciones de acceso al mercado.
Principio de reconocimiento mutuo de certificados y homologaciones.

Excepciones a la Libre Circulación de Mercancías

En la medida que son excepciones a la regla fundamental de la libre circulación de mercancías, se han de interpretar restrictivamente.

Contempladas en el artículo 36 del TFUE:

Por razón del orden público, moralidad y seguridad pública.
Protección de la salud y vida de las personas y animales.
Preservación de los vegetales.
Protección del patrimonio artístico, histórico y arqueológico nacional.
Protección de la propiedad industrial y comercial.

Condiciones de aplicación:

Que la medida no constituya un medio de discriminación arbitraria.
Que la medida no sea una restricción encubierta del comercio entre los Estados miembros.

Libre Circulación de Capitales

Es una de las cuatro libertades comunitarias y conlleva la supresión de las restricciones a los movimientos de capitales pertenecientes a residentes en los Estados miembros, así como las discriminaciones por razón de nacionalidad, residencia de las partes o lugar de colocación de los capitales.

Evolución Histórica de la Libre Circulación de Capitales

Carácter progresivo y en la medida necesaria para el buen funcionamiento del mercado común.
Requería unanimidad para la adopción de medidas hasta el Acta Única Europea.
Presencia de numerosas cláusulas de salvaguardia (regímenes derogatorios).
Libertad asociada a las fases de la Unión Económica y Monetaria: tanto cooperación monetaria como coordinación de las políticas económicas.

Ámbito de Aplicación de la Libre Circulación de Capitales

Personal: Los residentes en los Estados miembros con igualdad de trato, respecto de los residentes de otro Estado miembro.
Movimientos de capitales y de pagos: Supresión de toda restricción a los movimientos de capitales y pagos, discriminación de trato por razón de la nacionalidad o residencia de las partes o del lugar de colocación del capital.