Los componentes del sector público

Las Administraciones públicas se dividen en:

• Administración central: Formada por el Estado y los organismos autónomos; controla el grueso de los ingresos públicos.
• Administraciones territoriales y Seguridad Social: Se financian a través de impuestos y cotizaciones sociales (aportadas por trabajadores y empresas).

Las empresas públicas: Tienen como misión conseguir objetivos económicos para el país, como el control de sectores estratégicos o el desarrollo de zonas deprimidas.

Las instituciones de la Unión Europea: Afectan a España como Estado miembro tanto en regulaciones como en financiación.

Los presupuestos públicos

Las Administraciones públicas determinan anualmente sus gastos e ingresos. Estos cálculos constituyen los presupuestos públicos:

• El Gobierno elabora anualmente los Presupuestos Generales del Estado.
• Las comunidades autónomas y los ayuntamientos proponen sus propios presupuestos autonómicos y municipales.

El equilibrio presupuestario

Los presupuestos están equilibrados cuando los ingresos son iguales a los gastos. Si los ingresos no cubren los gastos, se produce déficit público; en caso contrario, existe superávit.

• Déficit cíclico: Temporal, ocurre en recesión por la caída de la actividad económica.
• Déficit estructural: Se mantiene año tras año, incluso en épocas de bonanza económica.

Ante el déficit, el Estado puede aumentar impuestos o recurrir al endeudamiento mediante la emisión de deuda pública. El mantenimiento del déficit crónico genera problemas, ya que la deuda se acumula y aumentan los gastos por intereses.

Conceptos clave

• Cotizaciones sociales: Pagos a la Seguridad Social para adquirir derecho a prestaciones.
• Presupuestos Generales del Estado: Ley anual que determina el gasto y los ingresos previstos.
• Déficit público: Gastos superiores a los ingresos en un periodo.
• Deuda pública: Saldo acumulado del déficit de años anteriores.

El gasto público

Es el conjunto de gastos realizados por las Administraciones públicas. Se destina a:

• Protección social, gasto sanitario y servicios generales.
• Asuntos económicos, inversión y gasto educativo (centros, equipos, salarios).
• Orden público, seguridad ciudadana, cultura y recreación.
• Vivienda, servicios comunitarios, defensa y protección del medioambiente.

Los ingresos públicos

Se obtienen mediante cotizaciones sociales, tributos y otras fuentes. Su finalidad es financiar bienes y servicios, redistribuir la renta y desincentivar consumos perjudiciales.

Tributos

• Impuestos: Pagos obligatorios sin beneficio específico directo. Representan más de la mitad de los ingresos.
• Impuestos directos: Gravan la renta o riqueza (IRPF, Sociedades, Patrimonio).
• Impuestos indirectos: Gravan el consumo (IVA, impuestos especiales).
• Tasas: Tributos por el uso de un bien o servicio público (ej. recogida de basura).
• Contribuciones especiales: Pagadas por quienes se benefician de una obra o servicio público.

Principios impositivos

Se basan en la capacidad económica, el principio de justicia, la progresividad y la solidaridad. El IRPF es el impuesto directo más importante, aplicando una tarifa progresiva según tramos de renta.

La política fiscal

Son las medidas sobre gasto público e impuestos para fomentar el crecimiento y la estabilidad.

• Política fiscal expansiva: Aumenta el gasto público o reduce impuestos para estimular la demanda agregada y el empleo.
• Política fiscal contractiva (restrictiva): Reduce el gasto público o sube impuestos para frenar la demanda y controlar la inflación.