Componentes Clave del Sector Público

El Sector Público está formado por el conjunto de administraciones, organismos y empresas públicas de titularidad estatal.

Administraciones Públicas

Las Administraciones Públicas se financian principalmente a través de impuestos, siendo el Estado el principal recaudador.

Administración Central

• Estado (Casa del Rey, Gobierno, Cortes Generales, etc.)
• Organismos autónomos: INE, museos nacionales, Banco de España, Biblioteca Nacional, entre otros.

Administraciones Territoriales

• Comunidades Autónomas.
• Corporaciones Locales: Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares.

Seguridad Social

Organismo encargado de la gestión de la sanidad pública y las pensiones. Su financiación proviene de las cotizaciones sociales de empresas y trabajadores.

Empresas Públicas

Son las empresas cuya titularidad o propiedad pertenece al Estado. En la actualidad, su número se ha reducido significativamente. Ejemplos incluyen RENFE (actualmente dividida en ADIF y Renfe Operadora), RTVE, Paradores de Turismo, Correos, entre otras.

Instituciones de la Unión Europea

Instituciones como el Parlamento Europeo o la Comisión Europea regulan normativas que afectan directamente a España y contribuyen a su financiación mediante fondos y subvenciones.

Los Presupuestos Públicos: Planificación y Equilibrio

Las administraciones públicas determinan lo que se va a gastar al año siguiente y en qué se va a gastar; además, deben prever los ingresos necesarios para financiarlo. Es decir, calculan los recursos económicos que precisan para financiar los bienes y servicios que necesitan los ciudadanos. Estos cálculos sobre ingresos y gastos constituyen los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que son elaborados por el Gobierno y aprobados por las Cortes Generales. Las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos también aprueban sus respectivos presupuestos autonómicos y locales.

El Equilibrio Presupuestario

Cuando una administración compara los ingresos con los gastos, se pueden dar tres posibilidades:

• Si los Ingresos (I) son iguales a los Gastos (G), el presupuesto se considera EQUILIBRADO.
• Se produce SUPERÁVIT si: I > G.
• Existe DÉFICIT cuando: I < G.

Tipos de Déficit

Déficit Cíclico

Se produce en periodos de recesión económica.

• Menor actividad económica, lo que resulta en una menor recaudación de impuestos.
• Aumento de los gastos públicos: pago de prestaciones por desempleo, ayudas para reactivar la economía, etc.
• Este déficit tiende a reducirse cuando la economía se recupera.

Déficit Estructural o Permanente

Es aquel que se acumula año tras año y persiste incluso en periodos de crecimiento económico, debido a causas estructurales del sistema.

Medidas para Resolver el Déficit

Para resolver el déficit, el Estado puede:

• Aumentar los impuestos.
• Endeudarse: pedir prestado al sector privado, generando Deuda Pública (Letras del Tesoro, Bonos y Obligaciones del Estado). El Estado devuelve el capital más los intereses al cabo de un periodo determinado (por ejemplo, 1 año, 1.5, 3, hasta 30 años).
• Reducir los gastos públicos.

El Gasto Público: Destino y Tipología

Es el conjunto de gastos realizados por todas las administraciones públicas (local, autonómica y central).

Destino del Gasto Público

Se refiere a las principales áreas a las que se destina el gasto público:

• Gasto en protección social: pensiones, subsidios por desempleo, ayudas sociales, dependencia.
• Gasto sanitario: hospitales, centros de salud, medicamentos, salarios del personal sanitario.
• Servicios generales: pago de salarios a funcionarios, gestión de servicios públicos.
• Gasto en educación: centros escolares (construcción, material, mobiliario, sueldos del personal docente).
• Inversiones: desarrollo de infraestructuras e investigación.
• Seguridad y defensa: policía, bomberos, justicia, protección civil y ejército.
• Cultura y ocio: museos, bibliotecas, instalaciones deportivas, parques.
• Vivienda y servicios comunitarios: suministro de agua, transporte público, Viviendas de Protección Oficial (VPO).
• Protección del medio ambiente: guardias forestales, servicios antiincendios.

Clasificación del Gasto Público por Naturaleza

• Gastos Corrientes o de Consumo: pagos a funcionarios, compras de bienes y servicios, intereses de la deuda pública.
• Gastos de Capital o de Inversión: mejora y mantenimiento de infraestructuras y edificios.
• Gastos de Transferencias: destinados a familias y empresas (pensiones, prestaciones por desempleo, becas, subvenciones).
• La suma de gastos corrientes más gastos de capital constituyen los gastos reales (aquellos por los que los ciudadanos reciben un servicio directo).

Los Ingresos Públicos: Fuentes de Financiación del Estado

Para financiar los gastos públicos, el Sector Público necesita recursos. A estos recursos se les denomina Ingresos Públicos, siendo sus principales fuentes:

Cotizaciones Sociales

Pagos realizados a la Seguridad Social por parte de empresarios y trabajadores.

Tributos

Se dividen en tres grupos principales:

Impuestos

Pagos obligatorios que exige el Estado para contribuir al sostenimiento del gasto público. Pueden ser:

Impuestos Directos

• Gravan a familias y empresas en función de su capacidad económica (a mayor renta o riqueza, mayor es el impuesto a pagar):
  • IRPF (Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas)
  • Impuesto sobre Sociedades: grava el beneficio neto de las empresas.
  • Impuesto sobre el Patrimonio: grava el conjunto de bienes y derechos de una persona física.

Impuestos Indirectos

• Gravan el consumo de bienes y servicios, es decir, se pagan en el momento de la adquisición.
• Afectan por igual a familias y empresas, sin considerar su nivel de renta.
  • IVA (Impuesto sobre el Valor Añadido)
  • Impuestos Especiales: sobre productos como alcohol, tabaco, hidrocarburos, juegos, etc.