Líneas de actuación de la Seguridad Social en España

Las prestaciones económicas se pueden distinguir, a su vez, en:

• Pensiones: Jubilación, viudedad, orfandad, invalidez y a favor de familiares.
• Seguro de desempleo.
• Programas de incapacidad laboral temporal.
• Asistencia sanitaria.
• Servicios sociales: Educación, vivienda y cultura.

Pensiones de jubilación

Aunque las pensiones públicas de jubilación guardan gran semejanza con los seguros privados, existen diferencias fundamentales:

• Las cotizaciones suelen ser obligatorias.
• No se determinan en función de la probabilidad de que se produzca el riesgo asegurado.
• No existe una relación directa entre las cotizaciones y las prestaciones percibidas; es decir, no son proporcionales.

Aspectos básicos de los programas de pensiones

• Sistema universal: Todas las personas necesitadas pueden beneficiarse de los programas públicos, que proporcionan un nivel de renta mínimo de subsistencia. Se financia con impuestos y sus prestaciones no pueden ser muy elevadas. Su ventaja es el carácter redistributivo, pero presenta un doble inconveniente: el volumen de beneficiarios limita el importe de las prestaciones y es necesario demostrar el estado de necesidad.
• Sistema profesional: La población protegida son los asalariados, quienes deben pagar cotizaciones obligatorias en función de las cuales se determinan las prestaciones.

Sistemas de cotización

• Sistema de capitalización: Las cotizaciones pagadas por el individuo se invierten por la Seguridad Social en activos sin riesgo (títulos de Deuda Pública). Tras la jubilación, el individuo recibe el importe de sus cotizaciones más los rendimientos generados. La volatilidad de los mercados, la inflación, la mayor longevidad y una mala gestión pueden comprometer la viabilidad del sistema.
• Sistema de reparto: Las cotizaciones que pagan los trabajadores activos se utilizan para pagar las pensiones de los jubilados actuales. Si los salarios reales y el empleo aumentan, los recursos disponibles crecen. Este sistema puede beneficiar a algunas generaciones y perjudicar a otras dependiendo de los ciclos económicos.

Posibilidades de actuación para la determinación de pensiones

1. Fijar el tipo de cotización y pagar las pensiones que permita la recaudación obtenida.
2. Determinar las pensiones deseadas y establecer el tipo de cotización necesario para financiarlas.
3. Fijar el nivel de pensiones y el de cotizaciones, cubriendo el déficit resultante con ingresos generales (impuestos). Es el modelo más común.

El subsidio de desempleo en España

• Prestación contributiva (seguro): Requiere haber cotizado al menos 12 meses. Tiene una duración máxima de 2 años.
• Prestación asistencial (subsidio): Es no contributiva, para quienes han cotizado menos de 12 meses o han agotado la prestación contributiva.

El FOGASA cubre situaciones excepcionales, como los ERTEs, que amplían la protección.

Efectos de la Seguridad Social

Efectos sobre la oferta de trabajo, el ahorro y la acumulación de capital

• Efecto sustitución de riqueza: Los individuos, al saber que tienen garantizada una renta tras la jubilación, disminuyen su ahorro durante su vida laboral.
• Efecto anticipación de la jubilación: Si el individuo se retira antes del mercado laboral, tendrá menores rentas salariales. Para mantener su nivel de vida, debería incrementar su ahorro, lo que compensaría parcialmente el efecto sustitución.
• Efecto herencia: Las transferencias de renta entre generaciones pueden llevar a los padres a aumentar su tasa de ahorro para dejar una mayor herencia a sus hijos.

Efectos sobre la equidad

La Seguridad Social tiene un papel redistributivo. El sistema de reparto genera transferencias de recursos entre generaciones y entre individuos de una misma generación con distintos niveles de renta.

Programas de mantenimiento de rentas

El objetivo es garantizar un nivel mínimo de rentas ante situaciones de pobreza. El Ingreso Mínimo Vital previene el riesgo de exclusión social.

Inconvenientes de los programas de renta mínima

• Trampa de la pobreza: Si la transferencia se reduce al aumentar los ingresos laborales, la renta disponible no varía, desincentivando el trabajo.
• Mínimo garantizado bajo: De lo contrario, los beneficiarios preferirían no trabajar.
• No combaten las causas estructurales de la pobreza (falta de formación, etc.).

Una alternativa es el impuesto negativo sobre la renta: s = m – t·y, donde s es el subsidio, m el nivel mínimo de renta, t el tipo impositivo e y los ingresos obtenidos.

El sistema de pensiones en España

La Constitución garantiza la asistencia en situación de necesidad. Es un sistema universal y profesional financiado por trabajadores y empresarios. Para acceder a la pensión contributiva se requieren al menos 15 años cotizados (50% de la base). La edad de jubilación se sitúa en 67 años para 2027, con actualizaciones según el IPC previsto.

Seguro por desempleo

Su objetivo es garantizar ingresos a quienes pierden su trabajo. La cuantía se ajusta para no desincentivar la búsqueda de empleo. La tasa de reposición es del 70% de la base de cotización los primeros 180 días y del 50% a partir del día 181. La duración busca equilibrar la eficiencia (incentivar el trabajo) y la equidad (proteger al desempleado).