Economía Internacional: Problemas Fundamentales y Rol del Estado

Problemas Económicos Fundamentales

La economía internacional aborda interrogantes esenciales sobre la asignación de recursos en una sociedad:

1. Qué bienes se van a producir y en qué cantidades: ¿Cuántas y qué mercancías?
2. Cómo se van a producir: ¿Por quién y con qué técnica?
3. Para quién se van a producir: ¿Cómo se distribuirán?

La manera de responder a estas interrogantes ha variado a lo largo del tiempo y depende de la sociedad de que se trate. En las sociedades primitivas, la respuesta se daba por la tradición; en otras, por el Estado; y en los países capitalistas, el mercado lo define por medio de la oferta y la demanda.

Intervención del Estado en la Economía

¿Con qué objeto participa el Estado en la economía? Generalmente, su intervención se justifica por consideraciones de valor y la búsqueda de objetivos socioeconómicos específicos.

Objetivos de la Intervención Estatal en la Economía

Existe un consenso entre los especialistas sobre ciertos objetivos deseables para cualquier tipo de economía, que justifican la intervención estatal:

• Óptima asignación de recursos: Lograr la eficiencia económica en el uso de los recursos productivos: mano de obra, capital, tierra y tecnología presentes en una economía.
• Distribución equitativa del ingreso: Se refiere a lograr una distribución del ingreso que sea considerada justa por la mayoría de la sociedad.
• Estabilidad económica: Evitar que las fases del ciclo económico sean muy pronunciadas y así prevenir recesiones muy profundas y de larga duración.
• Crecimiento económico: El ideal es que la tasa de crecimiento de la economía sea mayor que la de la población, para que esta disponga, con el paso del tiempo, de una mayor cantidad de bienes y servicios. Un sistema económico solo es eficiente si, además de usar los recursos productivos de la forma más apropiada, los aumenta constantemente; la tasa de este incremento significa para los países pobres no simplemente un grado de eficiencia, sino una razón vital de existencia.

Mecanismos de Intervención Económica del Estado

El Estado, mediante el sector público y sus empresas paraestatales, influye de manera directa o indirecta en el logro de los objetivos económicos. Los instrumentos que utiliza para estos fines se denominan medidas de política económica.

Política Económica: Instrumentos de Intervención

La política económica son los instrumentos con los que cuenta el Estado para intervenir en la economía. Se divide en dos categorías principales:

1. Instrumentos de Uso Directo

   Entre los instrumentos directos se encuentran la política de ingresos y gasto público, que en conjunto constituyen la política fiscal. También se incluye la política monetaria, que comprende la cantidad de dinero en circulación, la determinación del tipo de cambio y de la tasa de interés, entre otras.

2. Instrumentos de Uso Indirecto

   La política económica también cuenta con instrumentos de uso indirecto, como la política salarial, en la cual el Estado interviene activamente en la determinación de los topes salariales. Otros mecanismos son las políticas agraria, agrícola, industrial, comercial, petrolera, entre otras.

Política Fiscal: Gasto e Ingreso Público

La política fiscal se refiere al uso de gastos gubernamentales e ingresos para alcanzar objetivos de política económica. Se divide en dos componentes principales:

1. Gasto Público

   El gasto público designa los egresos del gobierno, ya sea municipal, estatal o federal. Este se clasifica a su vez en:

   • Gastos Corrientes: Comprenden los egresos para la adquisición de bienes y servicios; por ejemplo, los servicios personales, materiales y suministros, e intereses.
   • Gastos de Capital: Incrementan la capacidad de producción del sector público; por ejemplo, bienes muebles e inmuebles, inversión física y pago de pasivos, entre otros.

   Otra clasificación del gasto público, desde el punto de vista del propósito para el que se realicen los egresos, se denomina clasificación sectorial. Incluye, por ejemplo, el desarrollo social (educación, salud, desarrollo regional), energético, comunicaciones y transportes.

Volumen del Gasto Público

El volumen del gasto público se caracteriza por:

1. Los egresos gubernamentales se incrementan más que el ingreso nacional y mucho más rápido que el aumento de la población.
2. Los egresos tradicionales (defensa, protección y administración) han llegado a cifras inmensas que, aunadas a los costos de las nuevas actividades públicas que aumentan día con día, han dado lugar a un incremento constante del gasto público.

Consecuencias del Gasto Público

Todo gasto puede generar dos tipos de consecuencias:

1. Primaria o directa: Sobre la actividad económica, al usar mano de obra y materiales.
2. Secundaria o indirecta: Al afectar sectores de la economía que no reciben el primer efecto del gasto realizado, pero que lo obtienen por el incremento en la demanda de bienes de consumo de todo tipo, que el gasto inicial ha impulsado y que, a su vez, tiene efectos acumulativos por los aumentos que provoca en los ingresos.

Los egresos gubernamentales sirven para prestar servicios y otorgar bienes y recursos a la población, como educación, carreteras y salud pública.

Ingreso Público

El ingreso público se refiere a la fuente de donde se obtienen recursos para cubrir el gasto público. Existe una relación directa entre la evolución del gasto y la del ingreso público. Se divide en tres categorías principales:

1. Ingresos Tributarios

   Es una carga obligatoria en dinero o en especie que establece unilateralmente el Estado para cubrir el gasto público.

   Elementos del Impuesto:

   • Sujeto: Persona que tiene la obligación de pagar el impuesto.
   • Objeto: Es la situación que la ley señala como hecho generador del crédito fiscal.
   • Fuente: Es el monto de bienes o la riqueza de donde se obtiene para pagar el impuesto (capital y venta).
   • Base: Cantidad sobre la que se determina el impuesto.
   • Exenciones: Personas que la ley tributaria considera que no deben pagar el impuesto.
   • Deducciones: Disminuciones a la base del impuesto.
   • Tasa o cuota: Monto del impuesto.

   Clasificación de los Impuestos:

   1. Directos: Lo paga la persona que la ley tributaria señala como sujeto del mismo.
   2. Indirectos: El sujeto es una persona y lo liquida parcial o totalmente otra, por el mecanismo de los precios.

   Principales Ingresos Tributarios del Gobierno Federal:

   • ISR (Impuesto Sobre la Renta): Comprende tanto los impuestos a cargo de personas morales (empresas, asociaciones civiles, cooperativas, etc.) como los impuestos a las personas físicas.
   • IVA (Impuesto al Valor Agregado): Gravamen general al consumo.
   • IEPS (Impuesto Especial sobre Producción y Servicios): Impuestos específicos que gravan la gasolina y productos derivados del petróleo, bebidas con contenido alcohólico y cerveza, el consumo de tabacos y juegos y sorteos.

2. Ingresos de Organismos y Empresas

   Son los ingresos que obtiene el gobierno por concepto de venta de bienes y servicios producidos por empresas de su propiedad.

3. Ingresos por Financiamiento (Crédito o Deuda Pública)

   Dos Principales Características del Crédito:

   1. Se trata de un acto de confianza.
   2. El prestamista entrega recursos voluntariamente al prestatario.
   • Crédito Privado: Cuando las transacciones son entre particulares.
   • Crédito Público: Cuando interviene el Estado.

   Clasificaciones del Crédito Público:

   1. Por su nacionalidad:
      • Interna: Cuando se coloca en la propia comunidad cuyo gobierno la emitió, por lo que será en la moneda nacional.
      • Externa: Cuando los créditos se obtienen en el extranjero, en este caso se denominan en divisas.
   2. Por el plazo de amortización:
      • Corto plazo o flotante: Cuando vence en un año o menos.
      • Largo plazo o consolidada: Si es por más de un año.
      • Deuda perpetua: Es la que no tiene fecha fija de vencimiento.
   3. Por su efecto en la actividad económica:
      • Deuda lastre: Un tipo de obligación en que incurre el Estado y cuyo gasto no aumenta la capacidad productiva de la comunidad.
      • Deuda pasiva: Es la que el gobierno ha gastado en proporcionar ciertos servicios útiles, pero que no produce en sí misma ingresos.
      • Deuda activa: Se gasta para incrementar la capacidad productiva de la comunidad.

Política Monetaria: Funciones del Dinero y Variables Clave

La política monetaria se refiere a las medidas relacionadas con el dinero implementadas por el Estado.

Funciones del Dinero

1. El dinero, instrumento de cambio: Es el medio para intercambiar bienes y servicios entre las personas en una sociedad.
2. El dinero, unidad de cuenta: Cumple la función de unidad de cuenta porque los precios y los registros se realizan en unidades que representan dinero.
3. El dinero, depósito de valor: Es el medio ideal de ahorro, capitalización y de movilización de valor en el tiempo y en el espacio.
4. El dinero, patrón de pago: Es el único instrumento de liberación de deudas de carácter universal.

Variables Clave de la Política Monetaria

1. Cantidad de Dinero en Circulación (Oferta Monetaria)

   La oferta monetaria primaria está compuesta por dos elementos:

   1. Efectivo (billetes y monedas).
   2. Depósitos a la vista (cuentas de cheques en los bancos).

2. Tasa de Interés

   La tasa de interés es el costo por obtener dinero en préstamo o el precio pagado por la renta de fondos, que generalmente se expresa como un porcentaje anual.

3. Tipos de Cambio

   Se conoce como tipo de cambio el precio de una moneda en relación con la de otros países. Ello afecta la economía y la vida diaria de las personas.

   ¿Por qué existen los mercados de divisas?

   El comercio entre países involucra el intercambio de diferentes monedas (o más comúnmente, depósitos bancarios denominados en diferentes monedas) entre sí.

Conceptos Macroeconómicos Fundamentales

Contabilidad Nacional

Registro de datos de una economía para medir o cuantificar las variables macroeconómicas, basándose en la estimación de cifras.

Organización Política del Estado de Guatemala

Su sistema de gobierno se define como republicano y democrático, delegando el ejercicio de su soberanía en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, entre los cuales no hay subordinación. Todos los organismos son independientes y las finanzas del país dependen de ellos.

Finanzas Públicas

Se centran en el estudio del rol del gobierno en la economía. Están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su resultado en déficit o superávit.

Sector Privado

Es la parte de la economía que busca el lucro en su actividad y que no está controlada por el Estado. Está conformada por todas las empresas y negocios que no son propiedad ni están controladas por el gobierno, sino por individuos o grupos privados (Ej. AGEXPORT).

Sector Público

Conjunto de entidades y organismos estatales que realizan funciones y actividades de interés público. Sus componentes son los organismos estatales.

Bloques Comerciales

Son creados para agrupar a un conjunto de países con el propósito de obtener beneficios en el comercio internacional. Se construyen para establecer alianzas.

Globalización

Proceso por el que la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unifica mercados, sociedades y culturas a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que dan un carácter global.

Ventajas de la Globalización:

• Permite que las empresas tengan costos bajos.
• Los consumidores tienen variedad de productos de distintas calidades y precios.
• Permite que fluya más el dinero en los países y que su economía crezca.

Desventajas de la Globalización:

• Desigualdad económica en los países subdesarrollados y desarrollados.
• Las empresas grandes se ven más beneficiadas.
• Aumenta el desempleo.
• Pérdida de identidad cultural.

Crecimiento Económico

Se define el crecimiento económico como el incremento real per cápita del PIB (PIB a precios constantes dividido entre la población), es decir, «crecimiento como un proceso de tipo cuantitativo, centrado en el incremento de los volúmenes de producción física, generados por cada uno de los sectores de la estructura económica de un país o región». Para que haya crecimiento en un lapso determinado, se requiere que la tasa de incremento del PIB sea mayor que la tasa de crecimiento de la población. Los determinantes del crecimiento son el trabajo, el capital, la tierra y la tecnología.

Desarrollo Económico

El desarrollo económico implica que su crecimiento vaya acompañado de una distribución del ingreso igualitaria; «el propósito fundamental del desarrollo es erradicar la miseria y disminuir al mínimo los índices de pobreza».

Características del Subdesarrollo

Los países subdesarrollados se caracterizan por presentar «altos índices de desempleo y subempleo, mala vivienda, analfabetismo, desnutrición, bajas condiciones de salud y gran escasez de gente capacitada». El subdesarrollo consiste en la forma de funcionamiento de las sociedades capitalistas atrasadas. La estructura de estos países se caracteriza por ser primaria y dual. El término estructura primaria se refiere a que las economías subdesarrolladas están enfocadas en su mayor parte a realizar actividades agrícolas y mineras.

Conceptos Microeconómicos y Macroeconómicos Clave

Conceptos Microeconómicos

• Mercado: Cualquier acuerdo para que compradores y vendedores de una mercancía determinada hagan negocios entre sí, estando en condiciones de fijar precios.
• Precio: Relación por medio de la cual se intercambia un bien por otro.
  • Nominal: Cantidad de dinero que se paga por una mercancía.
  • Relativo: Proporción de un precio en relación con otro.
• Demanda: Cantidad de bienes y servicios que los consumidores están dispuestos a comprar a un determinado precio.
• Oferta: Monto que los productores están dispuestos a vender en el mercado durante un periodo dado a un precio específico.
• Equilibrio: El mercado se equilibra cuando los deseos de los ofertantes y demandantes coinciden.
• Empresa: Unidad económica que contrata factores de producción y los organiza de acuerdo con la tecnología que emplee para producir y comercializar en los mercados.
• Objetivo de la Empresa: Tomar decisiones de modo que sus beneficios sean los más cuantiosos posible.
• Cálculo de Beneficios: Beneficios de una empresa = Ingreso total – Costo de oportunidad.
• Costo de Oportunidad: Consiste en medir el costo de algo a partir de las alternativas perdidas.
  • Explícitos: Se pagan con dinero (salarios, materia prima).
  • Implícitos: No requieren de desembolso de dinero.

Conceptos Macroeconómicos e Indicadores

• Macroeconomía: Estudio de la economía global.
• Indicadores Económicos:
  • PNB (Producto Nacional Bruto): Valor total de los bienes y servicios finales producidos por los nacionales.
  • PIB (Producto Interno Bruto): Valor de los bienes y servicios finales producidos en el interior del país.
  • Inflación: Incremento sostenido en el nivel general de los precios.
  • Desempleo: Fracción de la población activa que no puede encontrar empleo.
  • Demanda Agregada: Suma del gasto en bienes y servicios de las empresas, familias, sector público y privado.
  • Oferta Agregada: Total de bienes y servicios producidos en una economía, total de productos que pueden ser ofrecidos.

Organización Política y Marco Legal de Guatemala

Organismo Legislativo

¿Cuáles son los órganos del Organismo Legislativo?

Según el artículo 6 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo (LOL), los órganos son:

• El Pleno
• La Junta Directiva
• La Presidencia
• La Comisión Permanente
• La Comisión de Derechos Humanos
• Las Comisiones de Trabajo
• Las Comisiones Extraordinarias y las Específicas
• La Junta de Jefes de Bloque

¿Cuántas comisiones ordinarias existen en el Organismo Legislativo?

Según el artículo 31 de la LOL, existen 38 comisiones ordinarias en el Organismo Legislativo.

Derechos y Deberes de los Diputados

Según el Artículo 55 de la LOL, sin perjuicio de otros derechos establecidos en esta ley, son derechos de los diputados:

• [Derecho 1 – No especificado en el texto original]
• [Derecho 2 – No especificado en el texto original]
• [Derecho 3 – No especificado en el texto original]
• [Derecho 4 – No especificado en el texto original]

Según el Artículo 55 Bis de la LOL, además de los deberes y obligaciones que establece esta ley, corresponde a los diputados:

• [Deber 1 – No especificado en el texto original]
• [Deber 2 – No especificado en el texto original]
• [Deber 3 – No especificado en el texto original]

Organismo Ejecutivo

¿Cuál es la competencia del Organismo Ejecutivo?

Según el artículo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo (LOE), la competencia del Organismo Ejecutivo es el ejercicio de la función administrativa y la formulación y ejecución de las políticas de gobierno, con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración descentralizada.

¿Cuál es la autoridad superior del Organismo Ejecutivo?

Según el Artículo 6 de la LOE, la autoridad administrativa superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la República.

Secretarías Presidenciales

De las secretarías incluidas en la Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo, se destacan:

• Secretaría General de la Presidencia (Art. 9 LOE)

  Se encarga de tramitar los asuntos del Gobierno relacionados con el despacho del Presidente. El secretario debe cumplir los mismos requisitos que un Ministro y tendrá las mismas prerrogativas e inmunidades. Sus funciones incluyen dar fe de Acuerdos Gubernativos, distribuir consultas, revisar expedientes y asegurar la rapidez en el despacho del Presidente.

• Secretaría de Comunicación Social y de la Presidencia (Art. 12 LOE)

  Actúa como enlace informativo con los medios y se encarga de crear, coordinar y aplicar la política de comunicación del Gobierno. Para ejercer el cargo de secretario de Comunicación Social y de la Presidencia, se necesitan los mismos requisitos que un ministro y se goza de derecho de antejuicio de la misma forma.

¿Qué es el Consejo de Ministros?

Según el Artículo 16 de la LOE, el Presidente de la República actúa en Consejo de Ministros cuando preside la reunión de todos los Ministros de Estado, debidamente convocados por el Presidente para ello. El Vicepresidente participa con voz y voto en las reuniones del Consejo de Ministros y lo convoca y preside en ausencia del Presidente. En ausencia del titular de un ministerio, comparecerá al Consejo un Viceministro. De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables los ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto adverso. Cuando un Viceministro actúa en función de ministro, asume la responsabilidad. El Consejo de Ministros es un órgano Constitucional.

Organismo Judicial

¿Cuáles son las funciones del Organismo Judicial?

Según el artículo 52 de la Ley del Organismo Judicial (LOJ), para cumplir sus objetivos, el Organismo Judicial no está sujeto a subordinación alguna de ningún organismo o autoridad, solo a la Constitución Política de la República y las leyes. Tiene funciones jurisdiccionales y administrativas, las que deberán desempeñarse con total independencia de cualquier otra autoridad. Las funciones jurisdiccionales del Organismo Judicial corresponden fundamentalmente a la Corte Suprema de Justicia y a los demás tribunales que a ella están subordinados en virtud de las reglas de competencia por razón del grado. Las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas subordinadas a dicha Presidencia. Los órganos que integran el Organismo Judicial tendrán las funciones que le confiere la Constitución Política de la República, las leyes y los reglamentos, así como las que le asignen otras leyes.

Indique 05 funciones del Presidente del Organismo Judicial.

Según el artículo 55 de la LOJ, son atribuciones del Presidente del Organismo Judicial:

• Emitir acuerdos, circulares, instructivos y órdenes. Toda disposición de observancia general del Organismo Judicial deberá ser publicada en el diario oficial.
• Autenticar las firmas de los funcionarios del Organismo Judicial y de los notarios cuando así proceda.
• Firmar los documentos de egresos que afecten partidas del presupuesto del Organismo Judicial, lo cual deberá hacerse sin demora.
• Imponer sanciones.
• [Función 5 – No especificada en el texto original]

¿Cómo se organiza la Corte Suprema de Justicia?

Según el artículo 76 de la LOJ, la Corte Suprema de Justicia se organizará en las Cámaras que la misma determine. Cada Cámara contará con un Presidente y el número de Vocales que se considere conveniente y conocerá de los asuntos que la propia Corte disponga. Los asuntos sometidos al conocimiento de una Cámara serán sustanciados por el Presidente de ella y resueltos por mayoría de votos de sus integrantes. En caso de empate, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia se integrará a la cámara correspondiente.

Marco Legal General

Desarrollo del Artículo «Idioma de la Ley» (Art. 11 LOJ)

Según el artículo 11 de la LOJ, el idioma oficial es el español y, por ende, las leyes se escriben y se interpretan en el mismo idioma. Las palabras de la ley se entienden de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española, en la acepción correspondiente, salvo que el legislador las haya definido expresamente. Si una palabra usada en la ley no aparece definida en el Diccionario de la Real Academia Española, se le dará su acepción usual en el país, lugar o región de que se trate; esto no quiere decir que las palabras no tengan sentido, sino que se tomará el significado más común de acuerdo con el país, ciudad o región.

Toma de Decisiones

La toma de decisiones es el proceso mediante el cual una persona o grupo elige entre varias alternativas para resolver un problema o alcanzar un objetivo. Involucra analizar opciones, prever consecuencias y seleccionar la más adecuada. Es fundamental en la vida personal, laboral y social. La toma de decisiones del ser humano en la economía implica elegir cómo utilizar sus recursos limitados para satisfacer necesidades. Estas decisiones afectan la producción, el consumo y la distribución de bienes y son clave para el funcionamiento de los sistemas económicos.

Contexto Histórico y Político de Guatemala

Regímenes Políticos Históricos

• Dictaduras Clásicas: Régimen político en el que una sola persona gobierna con poder total (ej. Justo Rufino Barrios, Ríos Montt).
• Juntas Militares: Gobierno formado por las fuerzas armadas, que se forma tras un golpe de Estado por los altos mandos militares.
• Gobiernos Institucionales: Gobiernos actuales, basados en la democracia y el estado de derecho, donde los ciudadanos pueden elegir a sus representantes.

Conflicto Armado Interno en Guatemala

• Objetivo del Escuadrón de la Muerte: Eliminar a los que pertenecían al otro grupo, es decir, la guerrilla.
• Periodo más Sangriento: Gobierno de Fernando Romeo Lucas García.
• Formación de la Guerrilla: 13 de noviembre de 1960, conocida como MR-13 (Movimiento Revolucionario).
• Transición: En 1982 se formó la junta militar, seguida por una apertura democrática entre 1982 y 1984.
• Duración y Consecuencias: El Conflicto Armado Interno inició en 1960 y finalizó con la firma de la paz en 1996. Fue una guerra civil interna que duró 36 años, dejando 250,000 personas muertas y desaparecidas. Departamentos afectados incluyeron Alta Verapaz, Baja Verapaz y Quiché.