Presupuesto y Administración Financiera del Estado en Chile: Conceptos Clave y Ciclo Presupuestario

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Conceptos Fundamentales

Presupuesto: Estimación programada y sistemática de las condiciones de operación y de los resultados que obtendrá una organización en un período determinado.

Clasificación del Presupuesto

  • Según flexibilidad:
    • Rígidos: Sin variaciones.
    • Flexibles: Se adaptan a las condiciones económicas.
  • Según período:
    • Corto plazo.
    • Largo plazo (2 a 5 años).
  • Operativos: Ventas, producción, materiales, gastos.
  • Financieros:
    • De caja (fácil acceso, con entrada y salida de dinero).
    • Derogaciones capitalizables (inversión en activos fijos).
  • Públicos: Preparados por entidades del Estado.
  • Privados: Según los lineamientos de activos de la empresa.

Título I: Sistema de Administración Financiera del Estado (SAFE)

Artículo 1 del DL 1263: «Conjunto de procesos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la consecución de los objetivos del Estado.»

Proceso de Administración de Fondos

Artículo 6: «Proceso consistente en la obtención y manejo de los recursos financieros del sector público. Las recaudaciones y asignaciones globales se efectúan a través de la Cuenta Única.»

Instrumentos para la Administración de Fondos

  1. Cuenta Única: Opera los fondos a través de la cuenta principal administrada por la Tesorería para efectuar recaudaciones y pagos globales. También existen cuentas subsidiarias que operan los servicios para el control de sus propios recursos monetarios.
  2. Programa de Caja: Instrumento que autoriza al Servicio de Tesorería para entregar los fondos del aporte fiscal. Es formulado por la DIPRES (Dirección de Presupuestos) para los servicios, y también por ellos para los Servicios Públicos dependientes. Contiene el número de cuenta, el ítem y los meses.
  3. Giro Global: Documentos mediante los cuales los servicios operan centralizadamente y retiran fondos autorizados por el Programa de Caja. Actualmente, se utiliza más la transferencia bancaria.

Título II: Sistema Presupuestario

Está constituido por un programa financiero de mediano plazo (instrumento de planificación y gestión a tres o más años que comprende previsiones de gastos e ingresos, créditos internos/externos, inversiones y adquisiciones). Es un documento interno de la DIPRES (Art. 10) y el presupuesto anual (que debe especificar las dotaciones de personal).

Título IV: Crédito Público

Artículo 39, inciso 1: «Capacidad del Estado de contraer obligaciones internas o externas tendientes a la dotación de recursos.» (Endeudarse).

Deuda Pública

Inciso 2: Compromisos monetarios adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago futuro o empréstitos.

  1. Deuda Directa: El Fisco y organismos del Estado se comprometen a pagar directamente (Art. 40, inc. 1).
  2. Indirecta: El deudor cuenta con la garantía o aval del Estado o de algún Servicio Público (inc. 2).
  3. Deuda Interna (Art. 42): El Estado contrae deuda con personas naturales o jurídicas, exigibles solo en territorio nacional.
  4. Deuda Externa (Art. 41): Obligación adquirida con otro Estado u otro ente fuera del territorio nacional.

Empréstito Público

Contrato especial de derecho público donde el Estado obtiene recursos sujetos a reembolso (Art. 39, inc. 3).

Servicio a la Deuda

Amortización de capital en cuotas, pago de intereses, comisiones y otros gastos (Art. 48).

Título V: Control Financiero

Cautela y fiscaliza la correcta administración de los recursos del Estado, verificando el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y la dotación de metas por quienes integran el Servicio Público. Está en manos de la Contraloría General de la República (CGR), con su gran cantidad de facultades, o por auditoría externa.

Título VI: Sistema de Contabilidad

Artículo 63: «Conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos tendientes a recopilar, medir, elaborar, controlar e informar gastos y otras operaciones del Estado.»

Corresponde a la CGR elaborar estados consolidados de situación financiera, presupuestaria y patrimonial (Art. 69).

Presupuesto del Sector Público

Artículo 11: «Estimación financiera de ingresos y gastos del Sector Público para un año dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos establecidos.»

Características

  • Documento jurídico aprobado por el Congreso y obligatorio para el Gobierno.
  • Documento de elaboración y ejecución periódica.
  • Expresado en lenguaje o forma contable.
  • Acto de previsión o estimación anticipada.
  • Documento político.

Clasificación del Presupuesto en Chile

  • Gobierno Central: Instituciones centralizadas, entidades estatales autónomas, instituciones descentralizadas e instituciones públicas autónomas sin fines de lucro.
  • Gobierno General: Incluye al Gobierno Central más las municipalidades.
  • Sector Público no Financiero: Incluye al Gobierno General más las empresas públicas.
  • Sector Público: Incluye al Sector Público no Financiero más el Banco Central.

Desagregación en la Ley de Presupuestos

Existen 3 niveles de desagregación:

  1. Partida: Poderes, ministerios y Tesoro Público.
  2. Capítulos: Subdivisión, organismos en la Ley de Presupuestos.
  3. Programa: División funcional y objetivos de la organización.

Desagregaciones Adicionales

  • Por objeto o naturaleza: Ordenadas de acuerdo con su origen de ingresos y motivos de destino. Incluye subtítulo (operaciones homogéneas o conjunto de ítem), ítem (motivo significativo de ingreso o gasto) y asignación (monto específico del ingreso o gasto).
  • Por moneda: Valoración del presupuesto en moneda nacional y extranjera.
  • Por iniciativas de inversión: Asignaciones especiales a estudios, proyectos y programas de inversión.
  • Por grado de afectación: Preafectación (llamado a licitación), afectación (adjudicación de concurso), compromiso cierto (contrato), compromiso implícito (simultáneo al devengamiento).

Ciclo Presupuestario

Integra las etapas primordiales de decisiones respecto a la asignación, implementación y evaluación del presupuesto.

A) Formulación

Preparación por cada Servicio Público de las proyecciones de ingresos y gastos conforme con las actividades a efectuar, establecidas en políticas, programas y proyectos.

A.1) Actores Involucrados
  • DIPRES: Elabora el Presupuesto de la Nación y la política presupuestaria.
  • MINHA (Ministerio de Hacienda): Especifica el calendario de formulación del presupuesto, que permite coordinar acciones de los Servicios Públicos entre sí, con las administraciones regionales y locales.
  • Presidente de la República: Tiene iniciativa exclusiva de proyectos relacionados con la administración financiera y el presupuesto de la Nación (Art. 62 CPR) y puede estimar el rendimiento de recursos y de nuevos gastos, previo informe de organismos técnicos (Art. 4).
  • MINDES (Ministerio de Desarrollo Social): Propone anualmente las metas de inversión pública regional y sectorial; coordina con la DIPRES el presupuesto de ministerios, intendencias y otros. A su vez, colabora con los Fondos Nacionales de Desarrollo Regional (FNDR).

B) Discusión

Análisis conjunto de estimaciones, de elementos de juicio y antecedentes existentes, entre personal del Servicio Público en cuestión y autoridades de la DIPRES y MINDES. Concluye con la proposición de la Directora de Presupuestos.

C) Aprobación

Distintas instancias revisan el presupuesto, entre ellas el Presidente, quien propone antes de 3 meses. La DIPRES asesora en la discusión y aprobación. El Congreso Nacional aprueba en Comisión Mixta Especial de Presupuesto las partidas estudiadas por subcomisiones. Las instituciones públicas deben fundamentar las consultas que se realicen en base a las propuestas.

D) Ejecución

Se lleva a cabo simultáneamente en los procesos de administración de fondos, contabilidad y control.

Intervienen
  • DIPRES: Publica, dicta normas, prepara proyectos, asesora y elabora estudios para la mejor ejecución.
  • Oficinas de Presupuesto de los Ministerios: Ejecutan conforme a las normas y a lo que diga la DIPRES.
  • Servicio de Tesorerías: Recaudan, decretan inversión, efectúan pagos y cobranzas.
  • Congreso Nacional: Seguimiento en Comisión Mixta.

E) Control y Evaluación

Verificación y valorización de las acciones comprometidas, con el fin de medir el cumplimiento de objetivos y determinar las correcciones necesarias para ejecutar las provisiones originales.

Intervienen
  • E1) Control Interno:
    • Jefes superiores: Controlan sus funciones como controles jerárquicos.
    • DIPRES: Orienta balances anuales, realiza estudios, evalúa programas y supervisa.
    • Oficinas de Presupuesto de los Ministerios: Elaboran informes de sus estados financieros.
    • Unidades de Auditoría Interna: Evalúan cómo se manejan los recursos.
    • Consejo de Auditoría Interna del Gobierno: Formula planes y medidas de control interno.
    • SEGPRES (Ministerio Secretaría General de la Presidencia): Informes y análisis que ayudan a la toma de decisiones.
  • E2) Control Externo:
    • CGR: Ejerce control de legalidad, fiscaliza el ingreso y egreso de inversión de fondos, examen de cuentas, contabilidad de la Nación, etc.
    • Congreso: Fiscaliza al Gobierno.

Reformas y Avances en la Transparencia Fiscal

  • A) Reglas de política fiscal: Balance estructural (ajuste por las tendencias macroeconómicas de largo plazo que compensan períodos de expansión y contracción económicas) y el superávit estructural del 1% del PIB.
  • B) Difusión de información y adecuación a estándares internacionales.
  • C) Mejoras en el marco legal de administración presupuestaria: Regulación de gastos reservados (transparencia y fiscalización), información presupuestaria de instituciones de Defensa Nacional, informe de finanzas públicas como ley permanente, mejor regulación a donaciones, reforzar facultades del Congreso con apoyo técnico.
  • D) Sistemas de información y gestión financiera del Estado: SIGFE (Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado) y SIAPER (Sistema de Información del Personal de la Administración Pública). El SIGFE entrega información de ejecución presupuestaria en medios electrónicos. SIAPER es una base de datos del personal del Estado.