Distribución de Competencias en la Unión Europea

1. Competencias Exclusivas de la Unión

Los Estados Miembros (EM) pierden de manera definitiva toda capacidad legislativa en estas materias. Estas incluyen:

• Unión aduanera y Política Comercial Común.
• Política de Competencia.
• Conservación de los recursos biológicos marinos (dentro de la Política Pesquera Común).
• Política Monetaria (aplicable exclusivamente a los Estados Miembros cuya moneda es el euro).

2. Competencias Compartidas con los Estados Miembros

Los Estados Miembros conservan su poder legislativo solo si la Unión Europea (UE) no ha legislado todavía. En el caso de que la UE cree una norma, prevalece el Principio de Supremacía. Incluyen áreas vitales como:

• Mercado interior, Política social y Cohesión económica, social y territorial.
• Agricultura y pesca, Medio ambiente y Protección de los consumidores.
• Transportes, Redes transeuropeas y Energía.
• Espacio de libertad, seguridad y justicia, y Salud pública.
• (Nota: La I+D y la Cooperación al desarrollo se encuentran en esta categoría, pero la UE no legisla de forma impositiva; cada Estado Miembro mantiene su propia política).

3. Competencias de Apoyo, Coordinación o Complemento

En este grupo, la Unión Europea se limita a apoyar las acciones nacionales. En ningún caso un Estado Miembro ve limitado su poder normativo. Las áreas abarcan:

• Protección y mejora de la salud humana.
• Industria, Cultura y Turismo.
• Educación, formación profesional, juventud y deporte.
• Protección civil y Cooperación administrativa.

El Sistema de Financiación de la Unión Europea

Históricamente, hasta el año 1970, el presupuesto se financiaba mediante aportaciones individuales de cada Estado Miembro. Sin embargo, a partir de esa fecha, la UE pasó a disponer de un sistema de «recursos propios» para financiar sus gastos.

Estos ingresos están limitados legalmente por techos presupuestarios muy estrictos: el importe total no puede rebasar el 1,40% de la Renta Nacional Bruta (RNB) conjunta para los créditos de pago, ni el 1,46% para los créditos de compromiso.

Fuentes de Ingresos y Recursos Propios (Datos 2025)

Tomando los datos actualizados para 2025, las cuatro fuentes de ingresos y la vía extraordinaria se estructuran de la siguiente manera:

1. Recurso basado en la Renta Nacional Bruta (RNB) – 63,50% del total

• Origen e historia: Creado en 1988 para buscar nuevas vías de financiación ante la caída de ingresos aduaneros y la adhesión de países como España, Portugal y Grecia, que requerían más fondos.
• Funcionamiento: Es el pilar del presupuesto actual. Actúa como un recurso variable para garantizar el equilibrio presupuestario (los ingresos deben cuadrar con los gastos).
• Naturaleza económica: Se considera el recurso más justo por su carácter progresivo: grava en función de la riqueza de cada país.
• Dato actualizado (2025): Se calcula aplicando un tipo uniforme de referencia del 0,5344% a la RNB de cada Estado Miembro.

2. Recurso basado en el IVA – 15,72% del total

• Origen e historia: Introducido en 1979 como respuesta a la disminución de la recaudación por aranceles.
• Funcionamiento: La UE percibe un porcentaje del Impuesto sobre el Valor Añadido recaudado por cada Estado.
• Naturaleza económica: A diferencia de la RNB, el IVA es un impuesto regresivo y depende del ciclo económico; si el consumo cae, la recaudación europea disminuye.
• Dato actualizado (2025): Se aplica un tipo uniforme de referencia del 0,30% sobre la base del IVA.

3. Recursos Propios Tradicionales (Derechos de aduana) – 13,58% del total

• Origen e historia: Son los aranceles cobrados a productos importados de fuera de la UE. En 1970 suponían el 100% de los ingresos, pero han disminuido por la liberalización comercial (acuerdos del GATT y la OMC).
• Dato actualizado (2025): Representan algo más del 13%. Como incentivo por la gestión, los Estados Miembros retienen un 25% de los importes recaudados para cubrir gastos administrativos.

4. Recurso basado en residuos de envases de plástico – 4,59% del total

• Origen: Fuente reciente creada en 2021 bajo el Pacto Verde Europeo para incentivar el reciclaje.
• Dato actualizado (2025): Se aplica un tipo de 0,80 euros por kilogramo de residuos de envases de plástico no reciclados. Existen reducciones para países con una RNB per cápita inferior a la media de la UE.

5. Financiación extraordinaria: Deuda para la crisis de la COVID-19

Para financiar el paquete de estímulo de 1,8 billones de euros (incluyendo el NextGenerationEU), se autorizó excepcionalmente a la Comisión Europea a emitir deuda en los mercados de capitales por un máximo de 750.000 millones de euros.

Para garantizar esta deuda, la UE incrementó temporalmente en 0,6 puntos porcentuales los límites máximos de los recursos propios.

Distribución del Gasto: Prioridades del Presupuesto Europeo

1. Cohesión, resiliencia y valores (37,94% del presupuesto)

Es la partida con mayor dotación. Busca el crecimiento integrador y reducir disparidades regionales.

• Contenido: Desarrollo regional (FEDER), Fondo Social Europeo Plus e inversiones en valores humanos.
• Novedad: Incluye la partida de Recuperación y resiliencia, fundamental para países con altos índices de desempleo tras la pandemia.

2. Recursos naturales y medio ambiente (31,32% del presupuesto)

Refleja el compromiso con la economía verde.

• Contenido: Incluye la Política Agrícola Común (PAC) y la política marítima. La PAC sigue siendo vital para proteger la agricultura europea mediante ayudas directas.
• Acción climática: Engloba los fondos destinados específicamente al medio ambiente.

(Nota: Los apartados del 3 al 7 conforman conjuntamente el 30,74% restante del presupuesto).

3. Mercado único, innovación y economía digital

Fomenta el crecimiento basado en el conocimiento. La investigación e innovación (I+D) absorbe más del 62% de los fondos de este bloque.

4. Migración y gestión de fronteras

Partida de alta relevancia actual que financia el asilo y el control de las fronteras exteriores de la Unión.

5. Seguridad y defensa

Destinada a retos geopolíticos, seguridad interior y compromisos relacionados con la OTAN.

6. Vecindad y resto del mundo

Financia la acción exterior, ayuda humanitaria, cooperación al desarrollo y la ayuda de preadhesión para países candidatos.

7. Administración pública europea

Cubre los gastos de funcionamiento de las instituciones de la Unión Europea.