Conceptos Fundamentales de las Organizaciones

Una organización es una entidad a través de la cual las personas se interrelacionan para alcanzar metas individuales y colectivas. La economía es una gran organización, integrada por personas y organizaciones de nivel inferior, como son:

• Empresas familiares
• Sociedades anónimas privadas
• Empresas públicas
• Administraciones públicas de distinto nivel
• Sindicatos
• Fundaciones
• Cooperativas

Instituciones y Organizaciones: Definiciones Clave

• Instituciones: Son las reglas de juego, los derechos de propiedad, los contratos, las leyes, etc. También se refiere al marco institucional en el que se lleva a cabo la gestión de las organizaciones. Más concretamente: “Una institución es un sistema de derechos de propiedad y de contratos que define las relaciones de cooperación y competencia en una organización”.
• Organizaciones: Son las decisiones y estrategias que los participantes en las transacciones adoptan dentro de un marco institucional. Las instituciones son un elemento estático y las organizaciones son un elemento dinámico.

La Transacción Económica y sus Características

En la teoría económica de las organizaciones, la transacción económica es la unidad fundamental de análisis, considerada como la transferencia de bienes y servicios entre individuos. Un elemento clave a tener en cuenta es la forma en la que las transacciones se organizan, lo que suele depender de sus características. De este modo:

• Las transacciones repetitivas generan rutinas que favorecen una gestión eficaz.
• En cambio, en las transacciones esporádicas, la negociación entre las partes hace más costosa la transacción que en el caso anterior.

En ambos casos, los participantes últimos son los individuos con sus intereses personales y sus motivaciones, por lo que su comportamiento resulta crucial para entender el comportamiento de las organizaciones.

Especialización, Coordinación y Motivación

La especialización individual de las tareas productivas hace más eficiente el uso de los recursos, pero al mismo tiempo es el origen de parte de los problemas de eficiencia a los que se enfrentan. La especialización da lugar a que tenga que existir coordinación en las acciones y decisiones de los miembros de la organización.

• Coordinación: Acumular, procesar y suministrar información dentro de un plan general coherente.
• Motivación: Preferencias y capacidades.

Fallos de Mercado y Fallos del Gobierno

Los fallos de mercado definen una demanda de no mercado. Los programas públicos óptimos serán los que logren minimizar las pérdidas de eficiencia y las desviaciones de la distribución de la renta respecto a la deseada. Si la provisión pública da lugar a una inflación de demandas de intervención o a una oferta de políticas inadecuada, excesiva o demasiado costosa, estaríamos frente a los fallos del gobierno, que incluyen:

• Costes redundantes y crecientes
• Internalidades y fines organizativos privados
• Externalidades derivadas
• Desigualdad distributiva

La Gestión Pública

La gestión pública es definida como un conjunto de decisiones dirigidas a motivar y coordinar a las personas para alcanzar metas individuales y colectivas. Es pública por la naturaleza de sus fines y el marco jurídico-político en el que se desarrolla.

El análisis de la gestión pública y sus técnicas no puede abordarse sin considerar explícitamente las limitaciones que la naturaleza política de la institución estatal impone a los aspectos básicos de la organización, tales como:

• Naturaleza política de los objetivos
• Elección de los gestores
• Diseño de incentivos organizativos e individuales

Características de la Organización Estatal

Las características más importantes de la organización estatal son las siguientes:

• El ciudadano participa obligatoriamente en dicha organización.
• La financia con sus impuestos.
• Cumple las normas.
• Y recibe garantías de no discriminación.

Fases de Ejecución del Gasto Público

Las fases de ejecución del gasto público son:

• Aprobación del gasto: Acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario.
• Compromiso de gasto: Acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable.
• Reconocimiento de la obligación: Acto mediante el que se declara la existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública estatal o contra la Seguridad Social, derivado de un gasto aprobado y comprometido y que comporta la propuesta de pago correspondiente.
• Ordenación del pago: Pago material.

El Poder Adjudicador en la Contratación Pública

¿Qué es un Poder Adjudicador y qué no lo es?

No son poder adjudicador aquellas entidades que, aun teniendo capital público, tienen un fin comercial, como Loterías y Apuestas del Estado o las compañías con capital público del SEPI. En consecuencia, tienen unas exigencias mínimas a la hora de contratar.

Sí son poder adjudicador todas las entidades públicas que se dediquen a funciones consideradas de interés general y cuya financiación, gestión y el nombramiento de sus consejos sea mayoritariamente público.

Tipos de Contratos Públicos

Los principales tipos de contratos en la administración pública son:

• Obras
• Concesión de obras
• Concesión de servicios
• Suministros
• Servicios
• Mixtos

Contratos Menores

Para los contratos menores, solo se necesita la justificación de la necesidad del gasto, su aprobación y la factura. No son necesarias otras formalidades del resto de los contratos. Se puede contratar a la empresa que se considere y solo publicar, trimestralmente, que se ha contratado, por qué precio y a quién.

Estos contratos están sujetos a dos condiciones:

• Que su valor sea menor a 40.000€ en obras o menor a 15.000€ en servicios o suministros.
• No pueden tener una duración superior a 1 año ni ser objeto de prórroga.

Baja Temeraria en Licitaciones

Las ofertas “anormalmente bajas”, “desproporcionadas” o, más comúnmente, “bajas temerarias”, se refieren a lo mismo: el empresario asegura que va a ofrecer un servicio, un suministro o a levantar una obra pública a un precio o en unas condiciones que no parecen creíbles. Esto puede poner en peligro su ejecución, llevando a que prometa pero no cumpla, lo deje a medias, tenga que pedir una ampliación del presupuesto o que la calidad del resultado sea nefasta o incluso peligrosa. Para evitar todos estos males, las leyes establecen límites a las bajas temerarias:

• Si hay un licitador, una rebaja de más del 25% con respecto al precio de licitación.
• Con dos licitadores, si una oferta es inferior a la otra en más de un 20%.
• Con tres licitadores, las ofertas que rebajen la media aritmética más de un 10%.
• Con cuatro o más licitadores, las ofertas que rebajen la media en más de un 10%. Como en la anterior, también se excluyen aquí las ofertas que superen en un 10% la media.

Principios de Eficiencia y Eficacia

• Eficiencia: Principio consistente en conseguir la mejor relación posible entre los resultados obtenidos por una organización, programa, proyecto, actividad o función y los recursos empleados para conseguir estos.
• Eficacia: Principio consistente en conseguir los objetivos establecidos por una organización, programa, proyecto, actividad o función.

Herramientas de Evaluación Económica

Análisis Coste/Beneficio (ACB)

El ACB (Análisis Coste/Beneficio) analiza los costes del programa, los usos alternativos que se pueden dar a los recursos disponibles y los beneficios producidos por la acción pública. El objetivo del ACB es asignar un valor monetario a todos los beneficios y costes del proyecto para determinar si el mismo cumple o no con los requerimientos de rentabilidad social requeridos.

Tasa Interna de Rentabilidad (TIR)

La principal ventaja de la TIR es la sencillez en su comprensión para presentar sus resultados. Sin embargo, presenta desventajas serias:

• La TIR puede estar influenciada por el tamaño del proyecto y por su duración, favoreciendo a los más pequeños y los más cortos.
• Puede existir más de una TIR para un mismo proyecto si existen cambios de signo en la corriente de beneficios netos o como consecuencia de las no linealidades en la modelización de la corriente descontada de flujos de ingresos y gastos.