Glosario Esencial de Finanzas Públicas y Estabilidad Fiscal

Conceptos Fundamentales de Deuda y Déficit

El déficit público es la variación que se ha producido en un año; es una variable flujo. Mientras que la deuda pública es el importe acumulado hasta una determinada fecha, es decir, el déficit acumulado. Es una variable fondo. Por lo que, si se acumula déficit año tras año, se tendrá una determinada deuda.

En 1963 se pone en vigor la Ley de Bases de la Seguridad Social (SS), cuyo objetivo era la implantación de un modelo unitario e integrado de protección social. La Ley General es la que dice cómo tienen que ser el resto de las leyes, qué modificaciones se pueden hacer y en qué condiciones.

Organismos y Patrimonio del Estado

Tesoro Público

Conjunto de dinero, valores y activos financieros, es decir, la tesorería del Estado. También es el organismo encargado de la emisión de deuda, el servicio de compra y venta de valores, la gestión del dinero, la prevención del blanqueo y movimientos de efectivo, responder de los avales del Estado y la coordinación de emisiones públicas. Su titular es el Director General.

Hacienda Pública

Se encarga de controlar la tesorería del Estado y otros bienes. Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene el Estado, así como derechos reales (derechos sobre cosas en propiedad o usufructo).

Las obligaciones de la Hacienda Pública Estatal solo son exigibles cuando provengan de la ejecución de los presupuestos, es decir, un derecho solo se puede exigir a la Administración Pública (AP) cuando esté en la fase del reconocimiento del gasto. O bien por sentencias firmes (para este pago se utilizan los créditos ampliables) o por operaciones no presupuestarias legalmente autorizadas (como la emisión de deuda pública). Mientras que los derechos de cobro prescriben a los 4 años. El titular de la Hacienda Pública es el Ministro de Hacienda.

Clasificación de Bienes del Estado

Bienes privativos: Aquellos de los que el Estado es propietario y puede vender. Producen rendimientos para el Estado y figuran en el presupuesto de ingresos.
Bienes comunales: Aquellos que por tradición pertenecen a una localidad o comarca.
Bienes demaniales o de dominio público: Aquellos que no son de nadie. Como la playa, la basura, los animales abandonados. No pueden ser objeto de transacción, no son alienables, es decir, no se pueden vender.

Marco Fiscal y Contable

Conceptos de Estabilidad y Corresponsabilidad

Consolidación fiscal: Conjunto de límites presupuestarios establecidos por la Unión Europea (UE): estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y regla de gastos.
Corresponsabilidad fiscal: Cesión progresiva de impuestos a las Comunidades Autónomas (CCAA). El Artículo 133 de la Constitución Española (CE) establece que las CCAA y las Corporaciones locales podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la CE y las leyes.

Contabilidad Pública y Nacional

Contabilidad pública: Registro microeconómico particular de la Administración, donde hace ver sus activos, las propiedades que tiene y los derechos de cobro. La Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) es la que se encarga de elaborarla.
Contabilidad nacional: Magnitud macroeconómica de agregados que registra la generación de rentas por todos los agentes de la economía, públicos y privados, y que sirve para determinar el Producto Interno Bruto (PIB), cómo se ha obtenido y cómo se distribuye. Esta contabilidad se menciona en la Ley de Estabilidad.

Principios Contables vs. Principios Presupuestarios

Los principios contables, como los de no compensación, uniformidad, de devengo y prudencia, no son los mismos que los principios presupuestarios, ya que los presupuestos no hablan de la variación de riqueza (ingresos y gastos) ni de variables fondo (activos y pasivos), sino de las obligaciones de pago y los derechos de cobro que se van a generar durante el año.

Remanentes y Saldos Presupuestarios

Definiciones de Remanentes

Remanente de crédito: Importe de los créditos definitivos que no se han consumido en el ejercicio. Es una excepción al principio de anualidad.
Remanente de tesorería: Dinero en cuentas bancarias y efectivo + derechos pendientes de cobro – obligaciones pendientes de pago.
Remanente de tesorería para gastos generales: Se debe utilizar únicamente para amortizar deuda. Se calcula: dinero en cuentas bancarias y efectivo + derechos pendientes de cobro – obligaciones pendientes de pago – derechos de cobro dudosos – exceso de financiación afectada.

Estructura del Resultado Presupuestario

El resultado presupuestario se estructura en los siguientes saldos:

Ahorro bruto

Conjunto de ingresos corrientes – gastos corrientes.

Ahorro neto

Es el ahorro bruto – devolución de deuda (Capítulo 9 gastos). También se puede definir como resultado presupuestario ajustado + gastos Capítulos 3 y 9 – anualidad teórica.

Autofinanciación

Ahorro neto + ingresos de capital (ingresos Capítulos 6 y 7).

Capacidad/Necesidad de financiación

Se calcula de varias formas:

Ahorro bruto + ingresos de capital (Capítulos 6 y 7) – gastos de capital (Capítulos 6 y 7).
Autofinanciación + devolución de deuda (gastos Capítulo 9) – gastos de capital (gastos Capítulos 6 y 7).
Ingresos (Capítulos 1 a 7) – gastos (Capítulos 1 a 7).

Capacidad/Necesidad de endeudamiento y Endeudamiento neto

Capacidad o necesidad de financiación + variación activos financieros (ingresos Capítulo 8 – gastos Capítulo 8).

Resultado presupuestario ajustado

Es el resultado presupuestario con varios ajustes.

Disposiciones Legales y Conceptos Económicos

Principios Rectores y Leyes

Principios rectores de la política social y económica: Se encuentran en los Artículos del 39 al 52 de la CE y no son de obligado cumplimiento, como la progresividad fiscal.
Leyes de acompañamiento: Serie de medidas de reforma fiscal que se aprueban en el debate anual de la Ley General de Presupuestos del Estado (LGPE). La LGPE de cada año puede modificar la Ley General Presupuestaria (LGP) porque tiene rango de ley y puede modificar y derogar la anterior.

Presupuesto y Cuentas

Los ingresos son derechos de cobro y los gastos son obligaciones de pago porque se necesita comprar cosas o se deben intereses.
Cualquier presupuesto contiene un informe económico-financiero, el cual incluye la cuenta general que es el cálculo del resultado presupuestario y sus distintas etapas.
La cuenta financiera son los documentos económicos y contables que las administraciones locales deben presentar obligatoriamente e incluye las cuentas anuales.

Conceptos Macroeconómicos y Fiscales

Políticas de austeridad: Consisten en contener los precios al consumo, mientras se reduce el poder adquisitivo de los asalariados, y limitar la capacidad del sector público para intervenir en la economía.
Intereses de demora: Porcentaje adicional que se cobra por las cuotas impagadas de un préstamo y proporcionalmente a los días de retraso en el pago.
Inflación: Subida generalizada, continuada y considerable de los precios. Tiene que afectar a todos los bienes de consumo, de manera continuada durante una serie de años y que esa subida sea desmesurada.
Presión fiscal: Ingresos que los particulares o empresas aportan al Estado. Se calcula: (Impuestos + Tasas + Multas) / PIB x 100. El porcentaje que da significa que la cantidad de dinero que se recauda mediante impuestos representa ese tanto por ciento del PIB del Estado.
Efecto desplazamiento o sustitución: Si el Estado interviene en la economía, le hace competencia al sector privado, por lo que este dejará de invertir.
Presupuesto: Previsión de gastos e ingresos para un año futuro indicando sus cantidades. Estos gastos son obligatorios, tienen carácter limitativo y vinculante; mientras que los ingresos son previsiones.

Desviaciones y Financiación

Desviación presupuestaria: Diferencia entre gastos aprobados o ingresos previstos y lo ejecutado que figura en el presupuesto definitivo, debido a que se hayan aprobado modificaciones.
Desviación de financiación: En los gastos con financiación afectada, es el desfase entre los ingresos para la realización de ese gasto y los que deberían haberse reconocido, de haberse ejecutado a tiempo el gasto. Esta desviación se considera positiva si el gasto no llegó a realizarse en la misma medida que el ingreso y viceversa.
Renta nacional: Resumen de cómo se reparte el PIB.
Anticipos de tesorería: Gastos no aprobados o no autorizados pero que el Gobierno se gasta. Se necesita el dictamen favorable del Consejo de Estado (CE). Tienen un límite del 1% del total de créditos autorizados por el presupuesto. Es una excepción al principio de legalidad.

Conceptos Específicos

Actas de arqueo: Acto administrativo empleado para contar el dinero.
Anualidad teórica: Previsión de pagos por amortización de deudas + intereses. Es decir, es la cantidad que teóricamente se pagaría por los conceptos de interés (Capítulo III) y amortización (Capítulo IX), si la deuda que está pendiente tuviera que devolverse. Al resultado presupuestario ajustado se le suma los gastos de estos capítulos y se le resta la anualidad teórica para saber el ahorro neto.
Banco malo: Empresa del sector financiero que sirve para «comerse» las pérdidas de los bancos privados.
Las cotizaciones sociales son la principal fuente de ingresos del Estado.
El aval se concede mediante ley, en la cual se debe decir quién es el avalado, qué relación tiene el aval y por qué importe máximo. El Consejo de Ministros podrá autorizar avales a empresas públicas, sociedades mercantiles y estatales, a organismos internacionales y a otras personas o empresas privadas que trabajen en la Administración Pública. La LGPE cada año deberá fijar el límite por el que podrá concederse ese aval para garantizar el pago principal y sus intereses.
Presupuesto de gastos fiscales o memoria de los beneficios fiscales: Subvenciones otorgadas a través del sistema impositivo y la disminución de ingresos tributarios que se producirá a lo largo del año, como consecuencia de la existencia de incentivos fiscales orientados al logro de determinados objetivos de política social y económica. Es decir, cómo va a afectar a los ingresos del Estado los beneficios fiscales establecidos en leyes tributarias. La CE dice que tiene que venir aprobado en la misma ley de presupuestos.
La Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LEPSF) garantiza el crecimiento económico y el empleo.
Morosidad: Limitar temporalmente el crédito de proveedores. Una empresa no puede deberle a sus proveedores más de 60 días y la Administración Pública más de 30 días.
Tasa de referencia: Tasa de crecimiento prevista para el PIB.

Estabilidad de Precios y Consecuencias

Causas y Medios

Las causas de la estabilidad de precios son la política monetaria del Banco Central Europeo (BCE) y las políticas tributarias y fiscales de los Estados miembros “rescatados”, destinadas a frenar el consumo. Estas formulaciones políticas (junto con otras medidas) son una forma de rescatar a los bancos.

Consecuencias

Consecuencias inmediatas: Despidos, rebajas salariales y elevación de impuestos. Estos son los medios para conseguir la estabilidad de precios.
Consecuencias indirectas: La falta de incentivo para crear empresas y empleos. Otra consecuencia es que la banca privada mantiene su poder frente a los Estados, mediante el mecanismo (entre otros) de la deuda pública.