Conceptos Fundamentales en Economía Pública y Regulación
1. Medición de la Carga Impositiva: Índice de Esfuerzo Fiscal vs. Presión Fiscal
El índice de esfuerzo fiscal es una medida de la carga impositiva a los ciudadanos más precisa y adecuada que la presión fiscal.
- La presión fiscal es el cociente entre los ingresos tributarios y el Producto Interno Bruto (PIB).
- El índice de esfuerzo fiscal, en cambio, relaciona la presión fiscal con la renta per cápita o con la productividad.
Este índice es más preciso y adecuado porque ajusta la presión fiscal a la capacidad económica real de los ciudadanos, ofreciendo una visión más fiel de la carga tributaria en relación con la riqueza generada.
2. Regulación de Monopolios Naturales: Precios Ramsey vs. Precios Eficientes
Fijar el precio Ramsey a un monopolio natural es preferible a fijar un precio eficiente (igual al coste marginal).
En un monopolio natural, el coste medio disminuye con la escala de producción. Si se fijara un precio eficiente (igual al coste marginal), este precio estaría por debajo del coste medio, lo que llevaría a la empresa a incurrir en pérdidas y, por tanto, a la inviabilidad del servicio sin subsidios.
El precio Ramsey es preferible porque permite al monopolio cubrir sus costes totales (incluyendo una ganancia normal) minimizando la distorsión económica. Esto se logra ajustando los precios de los diferentes servicios según la elasticidad de la demanda de cada uno, cargando más a los consumidores con demanda más inelástica y menos a los de demanda más elástica.
3. Gasto Público en Pensiones: Tasa de Empleo y Tasa de Dependencia
Un aumento simultáneo de la tasa de empleo y de la tasa de dependencia no garantiza que el gasto público en pensiones se mantenga constante.
El impacto en el gasto público en pensiones dependerá del ritmo relativo de ambos cambios. Si la tasa de dependencia (número de pensionistas por trabajador) aumenta más rápidamente que la tasa de empleo, el gasto en pensiones tenderá a incrementarse, incluso si el empleo también crece.
4. Enfoque Liberal y Políticas de Estabilización Macroeconómica
El enfoque liberal de la economía (especialmente el de la Nueva Economía Clásica y el Monetarismo) considera que las políticas de estabilización macroeconómica no mejoran los datos reales de la economía en el largo plazo.
Esta perspectiva sostiene que el mercado tiende al equilibrio por sí solo y que los agentes económicos anticipan las acciones del gobierno, haciendo que las políticas de demanda sean ineficaces para alterar las variables reales (producción, empleo) a largo plazo, afectando solo a las nominales (precios).
5. Subvenciones en Educación y Elasticidad de la Oferta
Cuando la oferta de centros educativos se hace muy inelástica, una subvención eficiente no suele reducir ni el gasto público ni el precio pagado por los usuarios respecto a la situación inicial.
Al contrario, en un escenario de oferta muy inelástica, una subvención tiende a elevar el precio (por captura de renta de los ofertantes) y a aumentar el gasto público sin mejorar sustancialmente el acceso o la cantidad ofrecida, ya que los proveedores no pueden o no quieren aumentar significativamente su producción.
6. Contabilización de los Intereses de la Deuda Pública
El pago de intereses de la Deuda Pública genera un gasto financiero que no se contabiliza en el capítulo 9 de operaciones financieras de la clasificación económica del gasto público.
Los intereses de la deuda pública se contabilizan en el Capítulo 3: Gastos Financieros. El Capítulo 9 se refiere a Pasivos Financieros, que incluye la amortización de la deuda y otras operaciones de endeudamiento, no los intereses.
7. Financiación de Bienes Públicos Puros y la Infraprovisión
Si el Sector Público trata de financiar la cantidad óptima de un bien público puro mediante precios personalizados, tiende a haber una infraprovisión del mismo.
Los bienes públicos puros (como la defensa nacional o el alumbrado público) son no excluibles (no se puede impedir su consumo a nadie) y no rivales (el consumo de una persona no reduce la disponibilidad para otra). Intentar financiarlos con precios personalizados no logra captar toda la disposición a pagar de los individuos, lo que lleva al problema del «free-rider» y, consecuentemente, a una provisión insuficiente del bien.
8. Gasto en Subvenciones Educativas y Elasticidad de la Demanda
El gasto en subvenciones para la educación básica que internalizan las externalidades positivas es mayor con una demanda elástica que con una inelástica.
Con una demanda más elástica, una subvención provoca un mayor aumento en la cantidad demandada, lo que implica un mayor gasto total para el Estado al tener que subvencionar un número significativamente mayor de unidades para lograr el objetivo de internalizar las externalidades.
Regulación Detallada de Monopolios Naturales
1. Definición de Monopolio Natural
Un monopolio natural ocurre cuando una única empresa puede producir la totalidad de la demanda del mercado a un costo menor que si hubiera varias empresas compitiendo. Esto se debe a rendimientos crecientes a escala, lo que significa que los costos medios disminuyen conforme aumenta la producción.
2. Estrategias de Regulación
2.1. Regulación de Precios: Precio Igual al Costo Marginal (P = CM)
El gobierno impone que el monopolio cobre un precio igual al costo marginal para alcanzar el óptimo de eficiencia (donde el precio refleja el valor marginal para los consumidores). Sin embargo, en un monopolio natural, el costo marginal está por debajo del costo medio, por lo que la empresa incurrirá en pérdidas. Para mantener la operación, esta estrategia a menudo requiere subvenciones estatales para cubrir dichas pérdidas.
2.2. Regulación de Precios: Precio Igual al Costo Medio (P = CMe)
El regulador fija el precio en el punto donde la demanda es igual al costo medio. De este modo, la empresa cubre sus costos totales, incluyendo una ganancia normal, y evita incurrir en pérdidas, por lo que no requiere subsidios. Aunque no se alcanza el óptimo eficiente (ya que P > CM), se reduce la ineficiencia en comparación con un monopolio no regulado.
2.3. Propiedad Pública del Monopolio
El Estado toma el control directo del monopolio (por ejemplo, servicios de agua o electricidad) y lo opera con el objetivo de maximizar el bienestar social, en lugar de las ganancias. Bajo esta modalidad, se pueden fijar precios eficientes (P = CM) y financiar las posibles pérdidas con impuestos generales. También permite perseguir metas sociales, como el acceso universal al servicio. No obstante, existe el riesgo de ineficiencia por falta de incentivos competitivos y una posible politización de las decisiones técnicas.
Clasificación del Gasto e Ingreso Público
1. Clasificación Funcional del Gasto Público (Áreas)
Esta clasificación agrupa el gasto según la finalidad o el tipo de servicio que se presta a la comunidad:
- Área 1: Servicios Públicos Básicos: Justicia, Defensa, Seguridad y Protección Civil, Política Exterior, Administración General.
- Área 2: Actuaciones de Protección y Promoción Social: Pensiones, Desempleo, Sanidad, Educación, Vivienda y Urbanismo, Servicios Sociales y Promoción Social.
- Área 3: Producción de Bienes Públicos de Carácter Preferente: Cultura, Deporte, Infraestructuras.
- Área 4: Actuaciones de Carácter Económico: Agricultura, Pesca y Alimentación, Industria y Energía, Comercio, Turismo y PYMEs, Transporte, Comunicaciones, Investigación, Desarrollo e Innovación.
- Área 9: Deuda Pública: Intereses de la Deuda, Amortización de la Deuda.
2. Clasificación Económica del Gasto Público (Capítulos)
Esta clasificación detalla el gasto según la naturaleza económica de las transacciones:
- Capítulo 1: Gastos de Personal
- Capítulo 2: Gastos Corrientes en Bienes y Servicios
- Capítulo 3: Gastos Financieros
- Capítulo 4: Transferencias Corrientes
- Capítulo 5: Fondo de Contingencia y Otros Imprevistos
- Capítulo 6: Inversiones Reales
- Capítulo 7: Transferencias de Capital
- Capítulo 8: Activos Financieros
- Capítulo 9: Pasivos Financieros
3. Clasificación Económica del Ingreso Público (Capítulos)
Esta clasificación detalla los ingresos según su naturaleza económica:
- Capítulo 1: Impuestos Directos y Cotizaciones Sociales
- Capítulo 2: Impuestos Indirectos
- Capítulo 3: Tasas, Precios Públicos y Otros Ingresos
- Capítulo 4: Transferencias Corrientes
- Capítulo 5: Ingresos Patrimoniales
- Capítulo 6: Enajenación de Inversiones Reales
- Capítulo 7: Transferencias de Capital
- Capítulo 8: Activos Financieros
- Capítulo 9: Pasivos Financieros