El Presupuesto del Sector Público: Definición y Resultado

El presupuesto del sector público es la descripción de sus planes de gastos y los ingresos necesarios para financiarlos en un período de tiempo determinado.

Fórmula del Resultado del Sector Público

Ingresos públicos – Gastos públicos = Resultado del Sector Público

• Superávit presupuestario: Los ingresos superan a los gastos.
• Déficit presupuestario: Los ingresos son menores que los gastos.
• Presupuesto equilibrado: Los ingresos son iguales a los gastos.

Las medidas expansivas, como el aumento del gasto público, tienden al déficit, mientras que las políticas restrictivas (reducción del gasto) tienden al superávit.

El Presupuesto como Instrumento de Política Económica

El presupuesto cumple múltiples funciones dentro de la política económica y la gestión financiera del Estado:

• Es un instrumento de planificación financiera a corto y largo plazo.
• Define el conjunto de gastos y recursos del sector público para desarrollar actividades.
• Para la administración pública, el presupuesto es el marco jurídico y financiero para realizar la actividad.
• En la mayoría de los países, rige por un año fiscal (ejemplo: del 1 de enero al 31 de diciembre).
• Los gastos son limitativos y los ingresos son estimativos.

Definición de Ingresos y Gasto Público

Ingresos Públicos: Son los fondos que el sector público espera percibir para cumplir los objetivos del ejercicio, previendo la cobertura de los gastos asociados.

Gasto Público: Es el conjunto de erogaciones que se planea realizar como resultado del accionar económico del sector público.

Clasificación Económica del Gasto Público

La clasificación económica muestra el objeto del gasto. Desde el punto de vista económico, se distinguen tres categorías principales: gastos corrientes, gastos de capital y aplicaciones financieras.

Gastos Corrientes

Representan el porcentaje más alto del gasto público y se destinan a dotar a la sociedad de servicios públicos (ej. educación). Su componente principal son las remuneraciones de los funcionarios y el personal que trabaja en los distintos organismos del Estado.

Gastos de Capital

Destinados a mantener y ampliar el capital productivo del país (ej. construcción de hospitales).

Aplicaciones Financieras

Abarcan aportes de capital, adquisición o venta de títulos y valores, incremento o disminución de activos financieros y la concesión de préstamos a largo plazo.

Nota Importante sobre Clasificación de Gastos

La división más conocida es la que distingue entre gastos de capital y gastos corrientes.

Clasificación de los Ingresos Públicos

Desde la perspectiva de gestión, los ingresos se dividen en ingresos no financieros e ingresos financieros. Los ingresos no financieros, a su vez, se subdividen en ingresos fiscales e ingresos no fiscales.

Ingresos Fiscales (Tributarios)

• Impuestos Directos: Recaen sobre el patrimonio y las rentas generadas por los contribuyentes. Son nominativos (cada persona paga según sus circunstancias personales). Suelen ser progresivos, permitiendo al Estado una función distributiva de la renta.
• Impuestos Indirectos: Gravan bienes y servicios.
• Tasas: Tributos exigidos a cambio de servicios prestados por entes públicos o por el beneficio obtenido de una actividad pública.

Ingresos No Fiscales

• Transferencias Corrientes: Sumas que la Administración General del Estado recibe de otras entidades.
• Ingresos Patrimoniales: Rentas generadas por los bienes patrimoniales del Estado, originadas en el Tesoro Público.
• Ingresos por Enajenación de Inversiones Reales: Producto de la venta de bienes patrimoniales del Estado. Se consideran ingresos extraordinarios.
• Transferencias de Capital: Ingresos provenientes de la colocación de deuda en el país o en el exterior.

Ingresos Ordinarios y Extraordinarios

• Ingresos Ordinarios: Aquellos que se obtienen de forma recurrente a partir de un ejercicio fiscal. Proceden de impuestos directos e indirectos y de la actividad de empresas públicas.
• Ingresos Extraordinarios: Se obtienen cuando el sector público necesita disponer de fondos adicionales para atender necesidades específicas. Proceden de la emisión de deuda pública, la venta del patrimonio público e impuestos extraordinarios sobre el patrimonio privado.
• Deuda Pública: Conjunto de préstamos que las economías domésticas y empresas conceden al sector público.
• Venta de Patrimonio Público: Cesión de la propiedad de bienes o empresas públicas a sociedades, empresas o particulares.
• Impuestos Extraordinarios sobre el Patrimonio Privado: Se aplican cuando el sector público incrementa el valor de los bienes privados.

Resumen de la Clasificación de Ingresos No Financieros

Ingresos Fiscales: Impuestos directos, impuestos indirectos, tasas.

Ingresos No Fiscales: Transferencias corrientes, ingresos patrimoniales, ingresos generados por enajenación de inversiones reales, transferencias de capital.

El Ciclo Presupuestario: Fases y Control

Fase 1: Elaboración del Presupuesto

1. Establecimiento de Normas: Se definen las directrices iniciales.
2. Resolución del Ministerio de Economía.
3. Elaboración de Propuestas: Organismos y departamentos ministeriales elaboran propuestas de gasto y estimaciones de ingresos, remitiéndolas a la Secretaría de Hacienda (generalmente antes del 9 de julio).
4. Anteproyecto de Ley: El Ministerio de Economía elabora el anteproyecto de Ley de Presupuesto.
5. Presentación Legislativa: El proyecto de ley es presentado en la Cámara de Diputados (generalmente antes del 5 de septiembre) para su debate y aprobación.

Fase 2: Fases de la Gestión Presupuestaria (Ejecución)

Conjunto de operaciones encaminadas a lograr objetivos y a realizar gastos.

• Autorización para realizar el gasto: Se tramita un expediente de gasto con la aprobación de la persona competente.
• Compromiso de gasto: Los organismos se comprometen a pagar un importe a terceros.
• Obligación de realizar el pago: Tras comprobar las prestaciones contratadas, se efectúa el pago.
• Orden de pago: Se emite una orden de pago contra la Tesorería del Estado.

Fase 3: Control del Gasto

El control es un aspecto clave para lograr los objetivos presupuestarios.

• Control Interno: Está a cargo de la Sindicatura General de la Nación (SGN).
• Control Externo: Corresponde a la Auditoría General de la Nación (AGN), siendo el fiscalizador último de la gestión económica del sector público.

Fase 4: Cierre y Liquidación del Presupuesto

Los derechos pendientes y las obligaciones se integran en la contabilidad de la Tesorería General de la Nación. La liquidación se envía a la Auditoría General de la Nación y se denomina Cuenta General del Estado. El ciclo se cierra con el envío de un informe y la propuesta de la Auditoría al Congreso.

Déficit Presupuestario y Enfoques de Financiación

Diferencias en la Intervención Estatal: Clásico vs. Keynesiano

Concepto Clave

El concepto de pleno empleo de recursos productivos, contrastado con el desempleo derivado de las rigideces del mercado de trabajo, es un efecto asociado al enfoque Keynesiano.

Conclusión: Una gestión presupuestaria eficaz y un control interno y externo riguroso son elementos clave para una política presupuestaria adecuada y sostenible.