El concepto de la planeación

A. Definición de distintos autores

• Henry Fayol: La planeación es el acto de examinar el futuro. Se describe en términos de fijar objetivos, tomar decisiones y establecer planes de acción.
• Agustín Reyes Ponce: Considera la previsión como la determinación de los principales cursos de acción para cumplir objetivos basados en condiciones futuras. Sus momentos son: definición del propósito, investigación y desarrollo de alternativas. La planeación es el «¿qué voy a hacer?» y sus momentos incluyen: fijación de objetivos, definición de políticas, establecimiento de programas y fijación de presupuestos.
• Jan Tinbergen: La planeación es la preparación necesaria para que el Estado ejerza un control sobre la vida económica, permitiendo coordinar adecuadamente los diversos aspectos de un proceso.
• Oscar Lange: Define la «planeación de la economía social» como la coordinación de la actividad de diversas empresas, integrando sus fines en un objetivo común.
• Charles Bettelheim: Conjunto de técnicas cuyos objetivos son fijar metas coherentes, determinar medios apropiados y aplicarlos para alcanzar dichos objetivos.
• C. West Churchman: Establecer un curso de acción para conducirnos a las metas deseadas.
• Morrison y Herbert: La consideran como «sentido común aplicado».
• Real Academia Española: Plan general, científicamente organizado y de gran amplitud para obtener un objetivo determinado. También acepta el término «planeamiento».

B. Elementos de la planeación

• Objetivos: Fin o meta que se pretende alcanzar mediante una operación o actividad.
• Políticas: Normas de carácter general que guían la actuación de los individuos.
• Procedimientos: Sucesión cronológica de operaciones vinculadas entre sí para desarrollar una actividad.
• Programas: Conjunto de políticas, procedimientos, reglas y presupuestos para realizar una acción en un lapso determinado.

C. Límites de la planeación

El conocimiento de estos límites ayuda a eliminar ineficiencias:

• Dificultad en la definición de premisas precisas.
• Dinámica de los cambios (tecnológicos, económicos y sociales).
• Inflexibilidades internas (psicología humana, políticas, procedimientos e inversiones de capital).
• Inflexibilidades externas (clima político, sindicatos y cambios internacionales).
• Tiempo y costo.

D. Otros tipos de planeación

• Planeación dirigida: De tipo totalitario y autoritario, con intervención directa del Estado.
• Planeación indicativa: Racionaliza inversiones públicas y privadas en economías mixtas.
• Planeación del desarrollo: Acción estatal para aumentar la tasa de crecimiento económico.
• Planeación urbana: Enfocada en el desarrollo del ámbito urbano.
• Planeación regional: Enfocada en el desarrollo de una región específica.

E. Planeación estratégica

Es el proceso de determinar grandes objetivos, políticas y estrategias para la gestión de recursos. Es de tipo general y a largo plazo.

Características:

• Es original y fuente de planes específicos.
• Ejecutada por los niveles jerárquicos más altos.
• Establece el marco de referencia general.
• Utiliza información externa y afronta mayores niveles de incertidumbre.
• Su parámetro principal es la efectividad.

F. Evolución histórica y contexto

Desde Adam Smith hasta la Revolución Bolchevique y el modelo chino, la planeación ha evolucionado como una herramienta de control económico. Países como Estados Unidos (con el Tennessee Valley Authority) y Francia (con el Comisariato General de Planificación) han adaptado estos modelos a sistemas capitalistas mediante la planificación flexible.

G. Importancia y ventajas de la planeación

La planeación es fundamental porque permite:

• Encarar el futuro y los cambios.
• Proporcionar modelos de acción.
• Reducir costos y tiempos.
• Facilitar el control administrativo.
• Aprovechar mejor los recursos disponibles.